Ситуация:
Четверо несовершеннолетних детей, являющихся братьями и сестрами в возрасте 15 лет, 14 лет, 7 и 4 лет были переданы под предварительную опеку (попечительство) бабушке. Отец детей лишен родительских прав, мать ограничена в родительских правах в связи с нахождением на лечении в психоневрологическом диспансере.
До окончания срока предварительной опеки (попечительства) старшие дети 15 и 14 лет были помещены в социально-реабилитационный центр по причине отсутствия взаимопонимания с попечителем и отказом проживать в семье попечителя. В связи с тем, что взаимоотношения не были восстановлены, органом опеки и попечительства было принято решение не назначать бабушку опекуном (попечителем) в общем порядке по окончании предварительной опеки (попечительства). Все четверо детей были переданы в приемную семью. Установленный органом опеки и попечительства, а в последствии и в судебном порядке по иску бабушки порядок общения с детьми, неоднократно нарушался со стороны приемного родителя.
Через год бабушка обратилась с иском в суд к приемному родителю и органу опеки и попечительства об изменениях условий опеки (попечительства) (о разделении детей, переданных под опеку (попечительство), в целях назначения ее опекуном над младшими детьми, которым к этому времени исполнилось 8 и 5 лет.
Для разрешения спора по делу была проведена судебная психолого-педагогическая экспертиза, позволившая выявить высокий уровень привязанности к бабушке со стороны младших детей, и отсутствие признаков сформированной привязанности к опекуну.
Исковые требования бабушки были удовлетворены. В своем решении суд обязал орган опеки и попечительства освободить приемного родителя от исполнения обязанностей над младшими детьми, а также назначить бабушку их опекуном.
В настоящее время старшие дети продолжают проживать в семье приемного родителя, младшие дети проживают в семье бабушки, назначенной их опекуном. Законными представителями право детей на общение обеспечивается. Со стороны органа опеки и попечительства претензий к исполнению обязанностей законными представителям детей не имеется.
Вопрос:
Должен ли орган опеки и попечительства в случае отсутствия взаимопонимания между попечителем и его несовершеннолетним подопечным, которого вместе с младшими братьями и сестрами передали на воспитание под опеку (попечительство) в одну семью, прекращать опеку (попечительство) и над братьями и сестрами ребенка?
Ответ:
При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун (попечитель) может быть освобожден органом опеки и попечительства от исполнения своих обязанностей также в отношении братьев и сестер несовершеннолетнего подопечного, если это соответствует интересам детей.
Согласно пункту 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., вступила в силу для СССР
15 сентября 1990 г.) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Закон об опеке) отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом об опеке и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются Семейным кодексом Российской Федерации (далее – СК РФ) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.
Согласно пунктам 4 и 5 статьи 145 и пункту 2 статьи 146 СК РФ устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.
Однако вопросы о необходимости учета мнения несовершеннолетнего подопечного при освобождении органом опеки и попечительства от исполнения своих обязанностей опекуна (попечителя) по его просьбе, учета мнения его братьев и сестер, также переданных на воспитание в семью этого опекуна (попечителя), а также об обязанности органа опеки и попечительства отменить решения о передаче в семью этого опекуна (попечителя) братьев и сестер несовершеннолетнего подопечного СК РФ не регулируются.
Таким образом, при наличии заслуживающих внимания обстоятельств, органом опеки и попечительства может быть принято решение о передаче братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам. В таких случаях дети имеют право знать друг друга и общаться.
Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 29 Закона об опеке орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.
08.02.2019 г. Минпросвещения внесёт законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
8 февраля в Общественной палате Российской Федерации прошли слушания по законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». В мероприятии приняла участие заместитель Министра просвещения Российской Федерации Т. Ю. Синюгина.
В ходе своего выступления Т. Ю. Синюгина сообщила, что ведомство готово внести законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
– В течение полугода мы неоднократно с вами встречались. И поводом для наших встреч были заинтересованный и неравнодушный разговор и работа над законопроектом, который сегодня уже готов к тому, чтобы мы внесли его в Правительство, – сказала Т. Ю. Синюгина.
В декабре 2018 года членами Межведомственной рабочей группы при Минпросвещения России подготовлен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». Законопроект был размещен на федеральном портале проектов нормативных актов для широкого общественного обсуждения.
В законопроекте содержатся новые подходы к передаче детей-сирот на воспитание в семьи, которые позволят развивать институт опеки, совершенствовать условия для подготовки лиц, желающих взять в свою семью ребенка-сироту.
Впервые законопроектом предлагается ввести в федеральное законодательство понятие «сопровождение». Планируется, что этим полномочием будут наделены уполномоченные региональные органы власти и организации, в том числе НКО.
Отдельное внимание в документе уделено именно процедуре усыновления, туда добавлено положение о порядке восстановления усыновителей в обязанностях родителей, если раньше их лишили такой возможности.
26 Июля 2024
С июня по август состоялось восемь онлайн-встреч приёмных родителей и кандидатов в приёмные родители с экспертами проекта «От обители– к родителям» в области защиты прав детей и сопровождения замещающих семей, православными священниками, православными психологами, работающими на основе православного вероучения
28 Июня 2024
27-28 июня Центром развития социальных проектов была организована Всероссийская онлайн конференции для специалистов системы профилактики «Ребенок дома» при поддержке Министерства просвещения Российской Федерации, аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка