МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ
ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ
ПИСЬМО
от 1 ноября 2022 г. N 07-7350
О НАПРАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ
В рамках исполнения пункта 6 перечня поручений Президента Российской Федерации от 27 января 2022 г. N Пр-189 Департамент государственной политики в сфере защиты прав детей направляет для руководства в работе Методические рекомендации по организации в субъектах Российской Федерации работы по оплате за жилые помещения, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и коммунальные услуги.
Директор департамента
Л.П.ФАЛЬКОВСКАЯ
Приложение
МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
"ЦЕНТР ЗАЩИТЫ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ"
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАБОТЫ ПО ОПЛАТЕ ЗА ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ, НАНИМАТЕЛЯМИ
ИЛИ ЧЛЕНАМИ СЕМЕЙ НАНИМАТЕЛЕЙ ПО ДОГОВОРАМ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА
ЛИБО СОБСТВЕННИКАМИ КОТОРЫХ ЯВЛЯЮТСЯ ДЕТИ-СИРОТЫ И ДЕТИ,
ОСТАВШИЕСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
Методические рекомендации разработаны в целях оказания методической поддержки при организации работы по оплате за жилые помещения, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и коммунальные услуги. Методические рекомендации могут быть использованы органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими контроль за использованием и сохранностью указанных жилых помещений, органами опеки и попечительства.
Введение
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище и предусматривает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления данного права. Возможность реализации права на жилище обусловливает в том числе установление доступной платы за жилое помещение определенным категориям граждан (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
Дети в Российской Федерации относятся к особой категории, в интересах которых жилищным законодательством предусматриваются различные механизмы защиты их жилищных прав. В особой государственной поддержке нуждаются дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, к которым относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (далее - дети-сироты).
К моменту окончания пребывания детей-сирот в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - организации для детей-сирот), или на семейной форме устройства, имеются случаи возникновения задолженности по оплате за жилые помещения и коммунальные услуги, указанной категории граждан, что крайне негативно сказывается на их социальной адаптации.
Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с пунктом 6 поручения Президента Российской Федерации от 27 января 2022 г. N Пр-189 с учетом действующего законодательства Российской Федерации на основе анализа опыта субъектов Российской Федерации по решению вопроса оплаты задолженности за жилищно-коммунальные услуги детей-сирот.
1.1. Общие положения
Граждане, осуществляя право пользования жилым помещением и право получения коммунальных услуг надлежащего качества, несут обязанность по своевременной и полной оплате жилого помещения и предоставленных коммунальных услуг (статья 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги определена статьей 154 ЖК РФ.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также собственника включает в себя:
плату за содержание жилого помещения;
плату за коммунальные услуги.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя включает в себя также плату за пользование жилым помещением (плата за наем).
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника включает в себя также взнос на капитальный ремонт.
К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).
Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.
Отдельные вопросы, связанные с реализацией мер социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по смыслу части 11 статьи 159 и части 1 статьи 160 ЖК РФ, могут регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в случае наделения их отдельными государственными полномочиями органами власти субъектов Российской Федерации.
1.2. Об исполнении обязательств по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого несовершеннолетними гражданами по договору социального найма
ЖК РФ установлено, что внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги является обязанностью не только нанимателя, но и проживающих с ним членов его семьи (дееспособных и ограниченных судом в дееспособности), имеющих равное с нанимателем право на жилое помещение, независимо от указания их в договоре социального найма жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 67, части 2, 3 статьи 69 и статья 153 ЖК РФ).
Названные лица несут солидарную с нанимателем ответственность за невыполнение обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Таким образом, законом установлен круг лиц, которые несут ответственность за исполнение обязанностей по договору найма жилого помещения муниципального или государственного жилищного фонда. К ним относятся наниматель, а также дееспособные и ограниченные в дееспособности члены его семьи.
Статьей 21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) дееспособность определяется как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.
Дееспособность формируется поэтапно в зависимости от взросления человека, формирования у него способности понимать значение совершаемых действий и правовые последствия таких действий. В полном объеме дееспособность возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении гражданином восемнадцатилетнего возраста. Приобретение дееспособности ранее достижения 18 лет ГК РФ связывает со вступлением несовершеннолетнего в брак (пункт 2 статьи 21) или его эмансипацией (пункт 1 статьи 27).
Несовершеннолетние в силу отсутствия дееспособности не могут нести солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма, в том числе по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.
1.3. Об исполнении обязательств по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, принадлежащего несовершеннолетним гражданам на праве собственности
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ). Обязанность собственника своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги установлена в статье 153 ЖК РФ.
Сособственники жилого помещения в многоквартирном доме несут обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг соразмерно их доле в праве общей долевой собственности на жилое помещение (статья 249 ГК РФ).
В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации в случае, если собственником жилого помещения (доли) является несовершеннолетний, то обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг несут его родители независимо от факта совместного с ним проживания (статьи 21, 26, 28 ГК РФ и статьи 56, 60, 64 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ). Вместе с тем несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. При недостаточности у несовершеннолетнего средств обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг субсидиарно возлагается на его родителей (статья 26 ГК РФ) (пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 27 июня 2017 г. N 22).
Следовательно, обязанность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги возложена на их родителей (усыновителей).
1.4. Об исполнении обязательств по оплате жилых помещений, нанимателями которых по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и коммунальных услуг
В отношении детей-сирот федеральным законодательством не урегулировано, за счет каких средств их законные представители (опекуны (попечители), приемные родители, организации для детей-сирот производят оплату за жилые помещения, нанимателями (членами семьи нанимателя) по договору социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты, и коммунальные услуги (далее - жилые помещения детей-сирот).
В соответствии со статьями 148 и 155.3 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством) и в организациях для детей-сирот, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением.
В силу статьи 36 ГК РФ, статей 15, 18 и 26 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Федеральный закон N 48-ФЗ) опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы, в том числе исполнять обязанности по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного. Управление имуществом подопечного должно способствовать извлечению из него доходов, осуществляться к выгоде подопечного.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона N 48-ФЗ подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.
Приведенные нормы права не содержат указания на то, что опекун (попечитель) несет бремя содержания жилых помещений, право пользования которыми сохранено за детьми-сиротами, или обязан отвечать своим имуществом по их долгам.
В свою очередь, на основании пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений детей-сирот, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.
Статьей 30 ЖК РФ устанавливаются полномочия собственника жилого помещения и его обязанности. Предусматривается, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним.
Жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма, являются государственной или муниципальной собственностью.
Исходя из положений части 3 статьи 30 ЖК РФ и статьи 210 ГК РФ, содержание входящих в государственный или муниципальный жилищный фонд жилых помещений, право пользования которыми сохранено за детьми-сиротами, по общему правилу, возлагается на субъекты Российской Федерации (собственника государственного жилищного фонда субъекта Российской Федерации) или муниципальное образование (собственника муниципального жилищного фонда).
При передаче ребенка под опеку (попечительство) органом опеки и попечительства должен быть разрешен вопрос о месте жительства ребенка, а также о предоставлении опекуну (попечителю) средств на содержание ребенка, объем которых определяется субъектом Российской Федерации.
Кроме того, дети-сироты могут быть освобождены от внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги в рамках реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот, установленных в субъекте Российской Федерации с учетом положений Федерального закона N 159-ФЗ.
Федеральный закон N 159-ФЗ устанавливает принцип полного государственного обеспечения детей-сирот, под которым понимается предоставление детям-сиротам за время пребывания в соответствующей организации для детей-сирот, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей помимо бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного оказания медицинской помощи также и проживания в жилом помещении без взимания платы или возмещение их полной стоимости (статья 1).
Предусмотренные Федеральным законом N 159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот (статье 5 Федерального закона N 159-ФЗ).
До настоящего времени остается неурегулированным вопрос об источниках внесения платы за жилые помещения, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты, и коммунальные услуги. На практике это приводит к многочисленным случаям возникновения задолженности по оплате за жилые помещения и коммунальные услуги указанной категории граждан.
В субъектах Российской Федерации меры социальной поддержки предоставляются детям-сиротам и лицам из их числа по оплате жилого помещения и коммунальных услуг:
1) в отношении жилых помещений, которые временно не используются:
детьми-сиротами в связи с их проживанием в жилых помещениях опекунов (попечителей), приемных родителей, помещением детей-сирот под надзор в организации для детей-сирот;
детьми-сиротами, лицами из числа детей-сирот в связи с их обучением в профессиональных образовательных организациях и проживающих в общежитиях;
детьми-сиротами, лицами из числа детей-сирот в связи прохождением ими военной службы по призыву, отбыванием наказания в исправительных учреждениях;
2) в отношении жилых помещений:
опекунов (попечителей), приемных родителей, в которых дети-сироты зарегистрированы по месту пребывания;
бывших опекунов (попечителей), в которых лица из числа детей-сирот, обучающиеся в профессиональных образовательных организациях по очной форме, проживают по месту пребывания.
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в субъектах Российской Федерации в виде:
освобождения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот от платы за жилое помещение и коммунальные услуги (Республика Саха (Якутия), Вологодская, Псковская, Свердловская области, Москва);
возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг посредством предоставления денежной компенсации в размере 100 процентов платы за данное жилое помещение и коммунальные услуги в части приходящейся на долю детей-сирот и лиц из числа детей-сирот (Республика Северная Осетия (Алания), Владимирская, Мурманская, Нижегородская области, Санкт-Петербург и др.);
частичного погашения расходов в виде ежемесячной денежной выплаты/материальной помощи/социального пособия (адресной социальной помощи) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (Республики Марий Эл и Мордовия, Белгородская, Брянская, Ульяновская области и др.);
освобождения от задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, образовавшейся в период, когда дети-сироты, лица из числа детей-сирот не имели возможности пользоваться жилыми помещениями, посредством возмещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации понесенных в связи с этим расходов собственникам жилых помещений при их непосредственном управлении многоквартирным домом, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом и ресурсоснабжающим организациям (Архангельская, Магаданская области, Ненецкий автономный округ).
Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливаются условия освобождения от задолженности. Например, в Ненецком автономном округе дети-сироты, лица из числа детей-сирот освобождаются от задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в части приходящейся на них доли оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги при условии разделения лицевого счета.
Информация о мерах социальной поддержки по оплате за жилые помещения детей-сирот в отдельных субъектах Российской Федерации представлена в приложении к настоящим методическим рекомендациям.
Источниками внесения платы за жилые помещения детей-сирот в субъектах Российской Федерации являются:
доходы, полученные в результате предоставления жилых помещений детей-сирот на условиях договора найма (поднайма) жилого помещения, предоставления жилых помещений детей-сирот на условиях договора аренды жилого помещения, передачи жилого помещения в доверительное управление;
средства бюджетов субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся жилые помещения, право пользования или право собственности на которые сохранены за детьми-сиротами.
Расходы опекунов (попечителей) по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги рассчитываются:
в пределах фактических расходов, исчисленных исходя из общей площади жилого помещения, - если дети-сироты, лица из числа детей-сирот являются единственными нанимателями и пользователями жилого помещения, либо единственными собственниками жилого помещения;
в пределах фактических расходов, исчисленных исходя из доли общей площади жилого помещения, приходящейся на детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, определяемой как частное от деления общей площади жилого помещения на общее количество лиц, проживающих в жилом помещении, - если дети-сироты, лица из числа детей-сирот являются членами семьи нанимателя жилого помещения;
в пределах фактических расходов, исчисленных исходя из доли общей площади жилого помещения, соответствующей доле в праве общей собственности на жилое помещение, - если дети-сироты, лица из числа детей-сирот являются одним из собственников жилого помещения.
Субъектам Российской Федерации рекомендуется установить специальное правовое регулирование вопроса о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений детей-сирот и коммунальных услуг, поскольку такое правовое регулирование направлено на осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты с учетом особенностей положения детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию и реализации конституционного права на жилище.
1) защита прав и законных интересов граждан, находящихся под опекой или попечительством;
2) надзор за деятельностью опекунов и попечителей;
3) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений детей-сирот, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (далее - контроль).
Органы опеки и попечительства наряду с иными органами, уполномоченными осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений детей-сирот, относятся к субъектам контроля.
В ходе осуществления контроля органам опеки и попечительства рекомендуется взаимодействовать с заинтересованными органами власти и организациями, в целях принятия мер по недопущению образования задолженности за жилые помещения детей-сирот, включая информирование соответствующих органов и организаций о временном отсутствии детей-сирот в занимаемом жилом помещении.
Кроме того, в целях предотвращения формирования задолженности по оплате за жилые помещения детей-сирот и коммунальные услуги в рамках задач, определенных статьей 7 Федерального закона N 48-ФЗ, органам опеки и попечительства рекомендуется взаимодействовать с законными представителями, инициировать обращение законных представителей, в том числе в ресурсоснабжающую организацию, суд, оказывать содействие в подготовке требующихся документов, разъяснять возможные варианты действий в рамках законодательства Российской Федерации и законодательства субъекта Российской Федерации, включая следующие вопросы:
1). Перерасчет платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно пункту 37 постановления Пленума ВС РФ от 27 июня 2017 г. N 22 временное неиспользование нанимателями, собственниками и иными лицами помещений не является основанием для освобождения их от обязанности по внесению платы за содержание жилого помещения, за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за отопление, а также за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, взносов на капитальный ремонт.
При временном отсутствии нанимателей (собственников) и (или) членов их семей внесение платы за иные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 155 ЖК РФ).
Перерасчет платы в таких случаях производится на основании заявления, поданного гражданином в сроки, предусмотренные правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета, определен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354.
2). Определение порядка внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно пункту 27 постановления Пленума ВС РФ от 27 июня 2017 г. N 22 сособственники жилого помещения в многоквартирном доме несут обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг соразмерно их доле в праве общей долевой собственности на жилое помещение (статья 249 ГК РФ). По смыслу статьи 155 ЖК РФ и статьи 249 ГК РФ, каждый из таких сособственников жилого помещения вправе требовать заключения с ним отдельного соглашения, на основании которого вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, и выдачи отдельного платежного документа.
При отказе в оформлении отдельного платежного документа сособственник вправе обратиться в суд с иском к единому информационно-расчетному центру (управляющей компании, ТСЖ, ресурсоснабжающей организации) об определении порядка и размера участия в оплате жилого помещения и коммунальных услуг и выдаче отдельного платежного документа (вопрос N 27 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2007 г.).
Бывший член семьи нанимателя, сохраняющий право пользования жилым помещением, самостоятельно отвечает по обязательствам, связанным с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, в случае заключения с наймодателем (управляющей организацией) и нанимателем соглашения, определяющего порядок и размер его участия в расходах по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 4 статьи 69 ЖК РФ, статья 421 ГК РФ). В случае отсутствия такого соглашения суд вправе определить размер расходов бывшего члена семьи нанимателя по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, исходя из приходящейся на него доли общей площади всего жилого помещения с учетом количества лиц, имеющих право пользования этим жилым помещением (статья 249 ГК РФ). При этом на наймодателя (управляющую организацию) возлагается обязанность заключить с бывшим членом семьи нанимателя соответствующее соглашение и выдать ему отдельный платежный документ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (пункт 25 постановления Пленума ВС РФ от 27 июня 2017 г. N 22).
В ситуации, когда родители лишены родительских прав, в случае недостижения соглашения с родителями, лишенными (ограниченными) родительских прав, о порядке оплаты жилищно-коммунальных услуг рекомендуется обращаться в суд с заявлением об определении порядка оплаты указанных услуг соразмерно доле ребенка с одновременным обязыванием ресурсоснабжающей организации предъявлять требования об оплате услуг не к опекунам (попечителям), а к родителям.
Соответствующие положения содержатся в нормативных правовых актах отдельных субъектов Российской Федерации, регламентирующих порядок осуществления контроля за использованием и сохранностью жилых помещений детей-сирот.
Например, в Удмуртской Республике <1> обеспечение эффективного использования жилых помещений детей-сирот в период временного отсутствия в них детей-сирот, лиц из числа детей-сирот может осуществляться путем:
--------------------------------
<1> Постановление Правительства Удмуртской Республики от 23 декабря 2013 года N 594 "О Порядке обеспечения сохранности закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и подготовки указанных жилых помещений к заселению детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
предоставления жилого помещения на условиях договора поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма;
предоставления жилого помещения на условиях договора найма (поднайма) жилого помещения;
предоставления жилого помещения на условиях договора аренды жилого помещения;
передачи жилого помещения в доверительное управление.
Средства, полученные в результате исполнения указанных договоров, перечисляются на счета детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, открытые в кредитной организации, не менее половины акций (долей) которой принадлежат Российской Федерации.
В Челябинской области <2> в целях обеспечения использования и сохранности жилых помещений детей-сирот законный представитель детей-сирот с предварительного разрешения органов опеки и попечительства вправе:
--------------------------------
<2> Постановление Правительства Челябинской области от 29 мая 2020 г. N 237-П "О Порядке осуществления контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществления контроля за распоряжением указанными жилыми помещениями".
передать жилые помещения, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма которых являются дети-сироты, по договору поднайма с предварительного разрешения органов опеки и попечительства и согласия наймодателя;
передать жилые помещения, собственниками которых являются дети-сироты, по договору найма.
Денежные средства, полученные по договорам найма (поднайма) жилых помещений детей-сирот, подлежат зачислению на лицевые счета, открытые законными представителями детей-сирот, учреждениями, создаваемые в установленном законом порядке для детей-сирот.
Положения, затрагивающие вопросы эффективного управления имуществом несовершеннолетнего и извлечения доходов от такого имущества, содержатся в Методических рекомендациях по вопросам выдачи органами опеки и попечительства предварительных разрешений на осуществление имущественных прав ребенка (письмо Минпросвещения России от 23 декабря 2021 г. N 07-7890 "О методических рекомендациях") <3>. В частности, вопросы, связанные с особенностями заключения договора аренды в отношении жилого помещения, принадлежащего несовершеннолетним на праве собственности (параграф 1.7), предоставления жилых помещений, находящихся в собственности несовершеннолетних, в наем (возмездное пользование) иным лицам (параграф 2.4.), с доверительным управлением имущества несовершеннолетних (глава 4).
--------------------------------
<3> Методические рекомендации размещены на сайте ФГБУ "Центр защиты прав и интересов детей" в сети "Интернет" по ссылке: https://frcopeca.ru/wp-content/uploads/2021/12/metodicheskie-rekomendacii-4.pdf.
Необходимо учитывать, что Федеральным законом N 48-ФЗ установлены ограничения, которые следует соблюдать при разрешении органами опеки и попечительства заключения сделок по предоставлению жилых помещений детей-сирот в пользование иным лицам.
Согласно части 6 статьи 19 Федерального закона N 48-ФЗ законные представители детей-сирот не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование и не в праве давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает пять лет.
Заключение договора о передаче имущества подопечного несовершеннолетнего в пользование на срок более чем пять лет допускается в исключительных случаях и также с предварительного разрешения органа опеки и попечительства при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, если федеральным законом не установлен иной предельный срок.
При принятии решения о предоставлении свободных жилых помещений детей-сирот в возмездное пользование иным лицам рекомендуется возлагать на этих лиц обязанности по содержанию и ремонту помещения, оплате коммунальных услуг.
Приложение
ИНФОРМАЦИЯ
О МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПО ОПЛАТЕ ЗА ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ,
НАНИМАТЕЛЯМИ (ЧЛЕНАМИ СЕМЬИ НАНИМАТЕЛЯ) ПО ДОГОВОРУ
СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА ЛИБО СОБСТВЕННИКАМИ КОТОРЫХ ЯВЛЯЮТСЯ
ДЕТИ-СИРОТЫ И ДЕТИ, ОСТАВШИЕСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ,
И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ В ОТДЕЛЬНЫХ СУБЪЕКТАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Используемые сокращения:
дети-сироты - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
лица из числа детей-сирот - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
организации для детей-сирот - организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
|
N п./п. |
Наименование субъекта Российской Федерации |
Наименование и реквизиты нормативного правового акта субъекта Российской Федерации |
Меры социальной поддержки |
Категории получателей |
|
1 |
Республика Марий Эл |
Закон Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 г. N 50-З "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл" |
оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной Правительством Республики Марий Эл. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от формы собственности; оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. |
дети-сироты, лица из числа детей-сирот |
|
2 |
Республика Мордовия |
Закон Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия", постановление Правительства Республики Мордовия от 28 июля 2008 г. N 342 "Об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Мордовия" |
ежемесячная денежная компенсация части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг |
дети-сироты |
|
3 |
Республика Саха (Якутия) |
Закон Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2012 г. N 1154-З N 1201-IV "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2020 г. N 138 "Об утверждении Положения о порядке и условиях освобождения от внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Саха (Якутия)" |
освобождение от платы за жилое помещение и коммунальные услуги (кроме случая сдачи жилых помещений в поднаем) |
дети-сироты, лица из числа детей-сирот |
|
4 |
Республика Северная Осетия (Алания) |
постановление Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 29 марта 2016 г. N 107 "О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия - Алания" |
Социальные гарантии предоставляются в денежной форме: в размере 100 процентов: платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия - Алания. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из указанных нормативов; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива в порядке, установленном Правительством Республики Северная Осетия - Алания |
дети-сироты, лица из числа детей-сирот при получении ими среднего профессионального образования и высшего образования по очной форме обучения, находящиеся на полном государственном обеспечении, а также в период службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации |
|
5 |
Удмуртская Республика |
Постановление Правительства Удмуртской Республики от 23 декабря 2013 г. N 594 "О порядке обеспечения сохранности закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, жилых помещений и подготовки указанных жилых помещений к заселению детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" |
перерасчет размера платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в закрепленном жилом помещении, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета коммунальных услуг; осуществление органами опеки и попечительства платежей за закрепленное жилое помещение и коммунальные услуги в случае устройства детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот под надзор в образовательные организации, организации социального обслуживания, медицинские организации и иные организации, создаваемые в установленном законом порядке для детей-сирот, обучения их в образовательных организациях профессионального образования либо прохождения военной службы по призыву, либо отбывания наказания в исправительных учреждениях |
дети-сироты, лица из числа детей-сирот (при устройстве на воспитание в семьи опекунов (попечителей), приемных родителей, под надзор в образовательные организации, организации социального обслуживания, медицинские организации и иные организации, создаваемые в установленном законом порядке для детей-сирот, в период обучения в образовательных организациях профессионального образования либо прохождения военной службы по призыву, либо отбывания наказания в исправительных учреждениях) |
|
6 |
Республика Хакасия |
Закон Республики Хакасия от 15 августа 2005 г. N 55-ЗРХ "О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", постановление Правительства Республики Хакасия от 24 декабря 2015 г. N 686 "Об утверждении Положения о предоставлении материальной помощи на частичную оплату жилых помещений (плату за найм) и коммунальных услуг лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся в трудной жизненной ситуации" |
материальная помощь на частичную оплату жилых помещений (плату за наем), предоставленных по договору социального найма или найма специализированного жилого помещения, и коммунальных услуг (лицам, которым жилые помещения принадлежат на праве собственности) |
лица из числа детей-сирот, находящиеся в трудной жизненной ситуации |
|
7 |
Архангельская область |
Закон Архангельской области от 12 декабря 2012 г. N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области", постановление Правительства Архангельской области от 3 июля 2013 г. N 289-пп "Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (включая взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме), а также по освобождению от задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (включая взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) и о признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Архангельской области" |
освобождение от платы за пользование жилым помещением и коммунальными услугами (включая взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) |
дети-сироты, лица из числа детей-сирот, обучающиеся по очной форме в государственных профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, находящиеся на полном государственном обеспечении и проживающие в ранее закрепленном или вновь предоставленном жилом помещении |
|
8 |
Белгородская область |
Закон Белгородской области от 25 января 2007 г. N 93 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области", постановление Правительства Белгородской области от 28 сентября 2015 г. N 349-пп "Об организации осуществления оплаты коммунальных услуг, содержания и ремонта жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа" |
ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг и содержание жилых помещений |
дети-сироты |
|
9 |
Брянская область |
Указ Губернатора Брянской области от 24 мая 2016 г. N 180 "Об утверждении Положения о размерах, порядке и условиях предоставления денежных выплат на оплату коммунальных услуг, приобретение строительных материалов для осуществления ремонта жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами, а также на оформление документов по передаче жилых помещений в собственность детей-сирот" |
ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг |
дети-сироты и лица из их числа (на период до достижения совершеннолетия и (или) до окончания пребывания в образовательных организациях, учреждениях здравоохранения и социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот, приемных семьях либо в течение всего времени пребывания у опекунов (попечителей), на период обучения по очной форме в образовательных организациях среднего профессионального или высшего (бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации) образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы) |
|
10 |
Владимирская область |
Закон Владимирской области от 4 июня 2020 г. N 43-ОЗ "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", постановление администрации Владимирской области от 25 января 2021 г. N 25 "О порядке финансирования и расходования средств областного бюджета на государственное обеспечение и социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" |
возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальные услуги, ежегодная денежная компенсация на приобретение твердого топлива |
дети-сироты и лица из их числа |
|
11 |
Вологодская область |
Закон Волгоградской области от 16 марта 2015 г. N 3602-ОЗ "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области" |
освобождения от платы за жилое помещение (для нанимателей жилых помещений, относящихся к государственному и муниципальному фонду, - пользование жилым помещением (плата за наем), содержание жилого помещения, для собственников жилых помещений - содержание жилого помещения, взнос на капитальный ремонт); освобождения от платы за отопление |
дети-сироты и лица из их числа |
|
12 |
Кировская область |
Закон Кировской области от 4 декабря 2012 г. N 222-ЗО "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию", постановление Правительства Кировской области от 20 октября 2015 г. N 66/691 "О реализации статей 22.1, 22.2 Закона Кировской области от 4 декабря 2012 г. N 222-ЗО "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию" (Порядок осуществления мероприятий по подготовке жилых помещений к заселению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей порядок погашения задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, утвержденный) |
погашение задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, образовавшейся в период пребывания детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в организациях для детей-сирот, а также в период получения профессионального образования, профессионального обучения |
дети-сироты, лица из числа детей-сирот |
|
13 |
Ленинградская область |
Постановление Правительства Ленинградской области от 14 июля 2020 г. N 499 "Об утверждении Порядка освобождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от платы за жилое помещение и коммунальные услуги (включая взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме), платы за определение технического состояния и оценку стоимости жилого помещения в случае передачи его в собственность" |
освобождение от платы за жилое помещение и коммунальные услуги (включая взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) |
дети-сироты и лица из их числа |
|
14 |
Магаданская область |
Закон Магаданской области от 30 декабря 2004 г. N 541-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Магаданской области" |
Освобождение от платы за жилое помещение и коммунальные услуги (включая взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме); освобождение от задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (включая взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме), образовавшейся в период их нахождения под опекой (попечительством) |
дети-сироты, лица из числа детей-сирот (на весь период их нахождения под опекой (попечительством), в приемной семье, пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания граждан, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, прохождения военной службы по призыву) |
|
15 |
Мурманская область |
Закон Мурманской области от 28 декабря 2004 г. N 568-01-ЗМО "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", постановление Правительства Мурманской области от 21 апреля 2010 г. N 170-ПП "О порядке определения размера ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, лицам, оказавшимся в период обучения в трудной жизненной ситуации", постановление Правительства Мурманской области от 19 февраля 2018 г. N 70-ПП "Об утверждении Порядка представления документов для назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельной категории граждан" |
ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг |
дети-сироты и лица из их числа, лицам, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, лица, оказавшиеся в период обучения в трудной жизненной ситуации, на время обучения по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих |
|
16 |
Нижегородская область |
Закон Нижегородской области от 10 декабря 2004 г. N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" |
ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов платы за данное жилое помещение и коммунальные услуги в части, приходящейся на детей-сирот, лиц из числа детей-сирот доли оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги |
дети-сироты, лица из числа детей-сирот, обучающиеся в государственных и муниципальных образовательных организациях по очной форме |
|
17 |
Псковская область |
Закон Псковской области от 11 января 2005 г. N 411-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", постановление Администрации Псковской области от 9 августа 2005 г. N 339 "Об утверждении положения о порядке возмещения расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в отношении жилых помещений нанимателями или членами семей нанимателей либо нанимателями жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, а также собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" |
освобождение от платы за жилое помещение и коммунальные услуги |
дети-сироты, лица из числа детей-сирот (на период пребывания в организациях для детей-сирот, в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, на военной службе по призыву в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, отбывающие срок наказания в виде лишения свободы, а также на период пребывания у опекунов (попечителей), в приемных семьях) |
|
18 |
Свердловская область |
Закон Свердловской области от 23 октября 1995 г. N 28-ОЗ "О защите прав ребенка", постановление Правительства Свердловской области от 10 февраля 2016 г. N 91-ПП "О реализации дополнительных мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленных пунктом 2 статьи 22 Областного закона от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" |
освобождение от платы за наем и (или) платы за содержание одного жилого помещения; освобождение от оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; освобождение от платы за коммунальные услуги за исключением платы за твердое топливо (освобождение от платы за коммунальные услуги в части платы за твердое топливо при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления (в том числе платы за транспортные услуги для доставки этого топлива), осуществляется в пределах нормативов, устанавливаемых Правительством Свердловской области) |
дети-сироты на период их пребывания в семьях опекунов или попечителей, приемных семьях, патронатных семьях, в организациях для детей-сирот, а также на период их обучения по очной форме в профессиональных образовательных организациях и в образовательных организациях высшего образования; лица из числа детей-сирот на период их обучения в общеобразовательных организациях, на период их обучения по очной форме в профессиональных образовательных организациях и в образовательных организациях высшего образования, а также на период прохождения ими военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации |
|
19 |
Ульяновская область |
Закон Ульяновской области от 1 июля 2016 г. N 87-ЗО "О предоставлении в 2016 - 2023 годах детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также отдельным категориям лиц из их числа, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, ежемесячной компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в таких многоквартирных домах" |
ежемесячная компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, рассчитанного исходя из установленного Правительством Ульяновской области минимального размера такого взноса на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц и размера фактически занимаемой общей площади жилого помещения, не превышающего размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Ульяновской области, предоставляется в 2016 - 2023 годах являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, обучающимся в образовательных организациях в очной форме, - в размере пятидесяти процентов. |
дети-сироты, лица из числа детей-сирот, обучающиеся в образовательных организациях в очной форме |
|
20 |
Ярославская область |
Закон Ярославской области от 9 ноября 2007 г. N 85-з "О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области", постановление Правительства Ярославской области от 6 марта 2017 г. N 169-п "Об утверждении порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" |
компенсация расходов в размере 100 процентов оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги (кроме случаев сдачи жилых помещений в наем или поднаем) |
дети-сироты (на время пребывания под надзором в организациях для детей-сирот, нахождения на воспитании в семье) |
|
21 |
Москва |
Закон города Москвы от 30 ноября 2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве", постановление Правительства Москвы от 25 декабря 2007 г. N 1169-ПП "Об особенностях предоставления мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по оплате жилья и коммунальных услуг в городе Москве", постановление Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г. N 850-ПП "О Порядке и условиях обеспечения мер социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" |
освобождение от расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (за исключением случаев сдачи жилого помещения в поднаем) |
дети-сироты, лица из числа детей-сирот (на время их пребывания в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нахождения на воспитании в семье, а также на время получения профессионального образования по очной форме обучения) |
|
22 |
Санкт-Петербург |
Закон Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. N 728-132 Социальный кодекс Санкт-Петербурга |
денежная компенсация оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, денежная компенсация оплаты топлива (для лиц, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления). |
дети-сироты, лица из числа детей-сирот (на весь период пребывания в семье опекуна, попечителя, в приемной семье, в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на период обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы) |
|
23 |
Севастополь |
постановление Правительства Севастополя от 22 января 2015 г. N 28-ПП "Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Севастополя, и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи" |
меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, обращение с твердыми коммунальными отходами, электроснабжение, газоснабжение (кроме бытового газа в баллонах, твердого топлива при наличии печного отопления)), услуг связи |
Дети-сироты, лица из числа детей-сирот (на время пребывания под надзором в организациях для детей-сирот, нахождения на воспитании в семье, а также на время обучения по очной форме в образовательных организациях профессионального образования и на время прохождения военной службы по призыву (кроме случаев сдачи указанными лицами или их законными представителями жилого помещения в поднаем). |
|
24 |
Ненецкий автономный округ |
Закон Ненецкого автономного округа от 30 ноября 2012 г. N 94-ОЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Ненецкого автономного округа и о внесении изменений в некоторые законы Ненецкого автономного округа", постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 30 декабря 2014 г. N 536-п "Об утверждении Положения о порядке и условиях освобождения от внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также освобождения от задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" |
Освобождение от внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также освобождение от задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг |
дети-сироты, лица из числа детей-сирот |
|
25 |
Ханты-Мансийский автономный округ |
Законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 июня 2009 г. N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", от 20 июля 2007 г. N 114-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству", от 22 декабря 2008 г. N 148-оз "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры"; постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 декабря 2013 г. N 559-п "О Порядке предоставления денежных средств на оплату жилого помещения и коммунальных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающимся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в период их нахождения в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений" |
предоставление за счет средств бюджета автономного округа денежных средств на оплату жилого помещения и коммунальных услуг |
дети-сироты, воспитывающиеся в организациях для детей-сирот, лица из числа детей-сирот в период их нахождения в организациях автономного округа для детей-сирот |
|
26 |
Чукотский автономный округ |
Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 15 апреля 2011 г. N 146 "О предоставлении социального пособия на оплату жилищно-коммунальных услуг гражданам, проживающим в Чукотском автономном округе" |
предоставление социального пособия на оплату жилищно-коммунальных услуг |
дети-сироты, среднедушевой доход которых ниже 1,7-кратной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Чукотскому автономному округу, действующего на момент обращения, и не имеющие права на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. |
08.02.2019 г. Минпросвещения внесёт законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
8 февраля в Общественной палате Российской Федерации прошли слушания по законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». В мероприятии приняла участие заместитель Министра просвещения Российской Федерации Т. Ю. Синюгина.
В ходе своего выступления Т. Ю. Синюгина сообщила, что ведомство готово внести законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
– В течение полугода мы неоднократно с вами встречались. И поводом для наших встреч были заинтересованный и неравнодушный разговор и работа над законопроектом, который сегодня уже готов к тому, чтобы мы внесли его в Правительство, – сказала Т. Ю. Синюгина.
В декабре 2018 года членами Межведомственной рабочей группы при Минпросвещения России подготовлен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». Законопроект был размещен на федеральном портале проектов нормативных актов для широкого общественного обсуждения.
В законопроекте содержатся новые подходы к передаче детей-сирот на воспитание в семьи, которые позволят развивать институт опеки, совершенствовать условия для подготовки лиц, желающих взять в свою семью ребенка-сироту.
Впервые законопроектом предлагается ввести в федеральное законодательство понятие «сопровождение». Планируется, что этим полномочием будут наделены уполномоченные региональные органы власти и организации, в том числе НКО.
Отдельное внимание в документе уделено именно процедуре усыновления, туда добавлено положение о порядке восстановления усыновителей в обязанностях родителей, если раньше их лишили такой возможности.