В связи с опубликованной в СМИ информацией о вынесении приговора гражданину США за сексуальное насилие в отношении удочеренного им в России ребенка, Министерство образования и науки РФ сообщает следующее:
1. Несовершеннолетняя гражданка Российской Федерации была удочерена гражданином США Мэттью Аланом Манкузо в 1998 г.
В 2003 г. М.Манкузо был арестован за размещение порнографических фотографий своей приемной дочери в сети Интернет. В 2004 г. осужден на 15 лет лишения свободы. Девочка была переустроена в другую американскую семью, адаптация в новой семье прошла нормально.
В дальнейшем были выявлены факты сексуального насилия над приемной дочерью со стороны усыновителя. По результатам расследования в августе 2005 г. М.Манкузо был дополнительно признан виновным в совершении указанного преступления. Приговор вынесен в ноябре 2005 г. (осужден на срок от 35 до 70 лет).
Информация о данном случае поступила в Министерство в начале 2005 г. Министерство отслеживало ситуацию совместно с консульскими учреждениями Российской Федерации в США.
2. С 1998 г. (момента удочерения несовершеннолетней) в системе контроля за условиями жизни и воспитания детей, усыновленных иностранными гражданами, произошли серьезные изменения:
в 2000 году постановлениями Правительства РФ № 268 и № 275 была установлена обязанность иностранных организаций, участвующих в процессе усыновления, представлять отчеты об условиях жизни и воспитания детей (ранее такая обязанность нормативными правовыми актами не устанавливалась);
в 2000 году постановлением Правительства РФ № 268 был установлен порядок аккредитации иностранных организаций по усыновлению детей. Участие аккредитованных организаций позволяет существенно повысить гарантии осуществления контроля за жизнью детей в семьях усыновителей, как следствие, - гарантии защиты их прав. Как правило, аккредитованные организации добросовестно выполняют свои обязательства по контролю (представляют отчеты об условиях жизни и воспитания детей, а также информацию о проблемах адаптации ребенка в семье и его переустройстве). В случае нарушения ими требований закона к ним могут быть применены соответствующие санкции (досрочное прекращение аккредитации, отказ в продлении срока аккредитации).
Для обеспечения дополнительных гарантий в сфере контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей, в том числе гарантий представления компетентными органами и организациями иностранных государств соответствующих отчетов, Министерством разработана концепция проекта федерального закона ‛О внесении изменений в Федеральный закон ‛О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей“. Концепция предусматривает возможность осуществления усыновления детей иностранными гражданами (за исключением родственников ребенка) только через аккредитованные в России иностранные организации по усыновлению. Концепция согласована с Минздравсоцразвития России, МВД России, МИДом России, Минфином России, Минэкономразвития России, Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации в ближайшее время будет направлена для заключения в Минюст России.
3. Анализ фактов жестокого обращения в отношении российских детей в семьях иностранных усыновителей позволяет сделать вывод, что в большинстве случаев главная проблема заключается в недостаточной психологической подготовленности кандидатов в усыновители к проблемам воспитания приемного ребенка, а также в особенностях их личности.
С целью защиты прав детей, предотвращения случаев передачи детей в семьи иностранных граждан, не готовых к усыновлению, Министерством подготовлен проект постановления Правительства РФ о внесении изменений в Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (в настоящее время согласован с Минздравсоцразвития России, МВД России, МИДлм России, Минфином России, направлен для заключения в Минюст России). Согласно этим изменениям кандидаты в усыновители должны будут представлять документы, подтверждающие прохождение ими психологического обследования и специальной программы подготовки к приему ребенка на воспитание в семью.
08.02.2019 г. Минпросвещения внесёт законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
8 февраля в Общественной палате Российской Федерации прошли слушания по законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». В мероприятии приняла участие заместитель Министра просвещения Российской Федерации Т. Ю. Синюгина.
В ходе своего выступления Т. Ю. Синюгина сообщила, что ведомство готово внести законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
– В течение полугода мы неоднократно с вами встречались. И поводом для наших встреч были заинтересованный и неравнодушный разговор и работа над законопроектом, который сегодня уже готов к тому, чтобы мы внесли его в Правительство, – сказала Т. Ю. Синюгина.
В декабре 2018 года членами Межведомственной рабочей группы при Минпросвещения России подготовлен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». Законопроект был размещен на федеральном портале проектов нормативных актов для широкого общественного обсуждения.
В законопроекте содержатся новые подходы к передаче детей-сирот на воспитание в семьи, которые позволят развивать институт опеки, совершенствовать условия для подготовки лиц, желающих взять в свою семью ребенка-сироту.
Впервые законопроектом предлагается ввести в федеральное законодательство понятие «сопровождение». Планируется, что этим полномочием будут наделены уполномоченные региональные органы власти и организации, в том числе НКО.
Отдельное внимание в документе уделено именно процедуре усыновления, туда добавлено положение о порядке восстановления усыновителей в обязанностях родителей, если раньше их лишили такой возможности.