14 Лет
Вот уже 14 лет наш сайт usynovite.ru помогает детям обрести новый дом,
родителей, веру в будущее. А опекунам и приемным родителям — родительское счастье и новых членов семьи.

За время работы сайта количество анкет в банке данных детей-сирот сократилось более чем на 100 000.

усыновите.ру

Введение

Настоящий сборник содержит нормативные правовые, методические, инфор­мационно-аналитические и другие документы, применяемые специалистами органов опеки и попечительства при выполнении отдельных трудовых функций в соответствии с профессиональным стандартом «Специалист органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних»  (утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 ноября 2013 г. № 680н) по вопросам защиты прав  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- обеспечение и защита личных неимущественных прав несовершеннолетних;

- выявление и учет детей, нуждающихся в помощи государства, обеспечение защиты их прав и законных интересов;

- ведение учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- организация и ведение работы с кандидатами в усыновители, опекуны и попечители (подготовка кандидатов);

- устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на семейные формы воспитания и под надзор в организации;

- осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов детей, помещенных под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов детей, устроенных на воспитание в семьи граждан;

- оказание содействия семьям, принявшим на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (сопровождение);

- обеспечение и защита имущественных прав несовершеннолетних.

 Каждая трудовая функция представлена в отдельном разделе, содержащем:

перечень основных нормативных правовых актов, методических рекомендаций, подготовленных Минобрнауки России или другими федеральными министерствами и ведомствами;

региональный опыт выполнения трудовых функций (законодательство, методическая литература).

Рекомендуемый перечень литературы по разделам приведен в приложении 1.

В связи с тем, что  в соотвествии с профстандартом  специалист  должен знать и  уметь применять  на практике общепризнанные нормы и принципы международного права, международных и национальных программных документов, нормативных правовых актов в сфере опеки и попечительства, законодательства Российской Федерации, знать специфику работы учреждений социального обслуживания, реабилитационной работы, пособие содержит отдельные разделы, содержащие иностранный опыт  и международные документы в области защиты прав детей в соотвествии с трудовыми  функциями.

 

 Информационно-справочные материалы [1]

 

В соответствии с Федеральный законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»  органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее – ООП; субъект РФ), которые осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.  Во всех субъектах РФ, за исключением Астраханской области, специалист органов опеки и попечительства является государственным или муниципальным служащим.

Основная цель деятельности –  предотвращение нарушений, обеспечение и защита прав и законных интересов детей, их социальных и иных государственных гарантий, включая установленные в международных договорах и соглашениях с участием Российской Федерации, надзор за деятельностью опекунов и попечителей.

В России в 2016 году общая численность детского населения составляла  29,041 тысячу детей. Число специалистов ООП – 11 307 чел., при этом большинство из них осуществляют опеку и попечительство не только в отношении несовершеннолетних, но и недееспособных (совершеннолетних).  Таким образом, в среднем по стране  базовая нагрузка на одного специалиста составляет 2,6 тыс. детей при рекомендованном Минобрнаукой России  нормативе: 1 штатная единица специалиста не более чем на 2 тысячи детского населения в городе и не более чем на 1,5 тысячи детского населения в сельской местности. При этом минимальная нагрузка  (1:2188 детей) наблюдается  в Северо-Западном  федеральном округе и максимальная (1:5829 детей) – в Северо-Кавказском  федеральном округе.

Вместе с тем, Правительственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав на 1 специалиста ООП в отношении несовершеннолетних рекомендована нагрузка  не более чем 1,8 тыс. детского населения в городе и не более чем 1,3 тыс. детского населения в сельской местности.

Число территориальных органов (управлений, отделов), созданных органом исполнительной власти субъекта РФ, или органов местного самоуправления в составе субъекта РФ - 2 484,  в том числе,  имеющих 1 специалиста по охране детства – 457 (18%),  не имеющих специалистов по охране детства – 3.  Таким образом, примерно каждый пятый специалист выполняет весь объем полномочий ООП.

Дополнительный объем работы  специалистов ООП связан с выполнением законодательного требования осуществления плановых проверок в отношении детей, переданных на воспитание в семьи граждан, и находящихся под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; защиты прав выпускников организаций для детей-сирот  и лиц из их числа до 23 лет.

 При этом под опекой в конце 2016 года находилось 406 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей,  и 82 тыс. усыновленных детей, а также 56 тыс. детей - в условиях институционализации (всего 488 тысяч детей). В отношении всех этих детей необходимо как минимум два раза в год провести проверку и составить акт  проверки условий жизни подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (то есть порядка одного миллиона проверок). Таким образом на каждого специалиста приходится в среднем 90 проверок в течение года. При этом необходимо учитывать протяженность территории  и труднодоступность ряда районов.

Другие категории детей и взрослых,  также требующих особого внимания органов ООП:

ежегодно около 43 тысяч родителей лишаются родительских прав или ограничиваются в них (более 53 тысяч детей);

 число выпускников, состоящих только на учете на получение жилья,  в возрасте 14-18 лет, составляет 89379 чел.,  а в возрасте от 18 до 23 лет – 109638 молодых людей.

Вопрос качества выполнения работы зависит как от количества специалистов, так и от их квалификации.

Объем необходимых знаний специалиста ООП варьируется от оценки ресурсности семьи (психолого-педагогический потенциал)  в воспитании ребенка или при отобрании ребенка у родителей, выявления последствий жестокого обращения до защиты имущественных прав несовершеннолетних и представления интересов ребенка в суде (правовые знания). 

 

Анализ международного и российского законодательства  позволяет в качестве современных тенденций изменения содержания деятельности специалистов ООП в отношении несовершеннолетних  за последние несколько лет выявить следующее.

  1. Тенденцию расширение компетенции специалистов ООП в отношении несовершеннолетних:

- полномочия, установленные Семейным кодексом Российской Федерации, и иными федеральными законами (установление и выплата пособий, сопровождение замещающих семей, гражданство);

- расширение категорий судебных дел с участием специалистов ООП;

- расширение полномочий по защите имущественных прав;

- расширение категорий граждан (лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; граждан, выразившие желание усыновить ребенка, стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах).

  1. Увеличение категорий дел с иностранным участием (детей и взрослых).

Сегодня не проводятся разграничения между защитой прав детей – граждан Российской Федерации и детей, имеющих иностранное гражданство, или детей без гражданства. 

Постоянно расширяется число международных актов, на основе которых строится работа. Растет число международных актов, к которым присоединяется Россия,  многие положения которых реализуют специалисты ООП. Только в 2013 году ратифицированы Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений и  Факультативный протокол Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. В 2011 и 2012 годах ратифицированы Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 25 октября 1980 года и Конвенция о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей от 19 октября 1996 года.

  1. Значительное количество полномочий ООП в отношении несовершеннолетних устанавливается законодательством субъектов РФ.
  2. Усиливается процесс необходимости учитывать мнение детей при решении вопросов, затрагивающих их интересы – в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от
    1 июня 2012 г. № 761 этому посвящено отдельное стратегическое направление.
  3. Потребность в особых знаниях и систематическом повышении квалификации специалистов ООП для решения многих современных и нестандартных задач. Для решения новых задач востребованы особые знания и систематическое повышение квалификации.

Вместе с тем, проведенное исследование показало, что система повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов ООП в отношении несовершеннолетних только началась складываться в большинстве регионов.  Регионы говорят о необходимости обеспечения на федеральном уровне процесса обучения  программно-методическим материалом,  проведения повышения квалификации и профессиональной переподготовки на федеральном уровне (с единым подходом и одним кадровым составом), введения обязательного повышения квалификации специалистов ООП каждые три года и др.

 

[1] Представлены результаты  мониторинга, выполненного  в рамках госзадания ФГБ ОУ ВО «Московский государственный психолого-педагогический университет» № 27.4395.2017/НМ «Апробация научного, программно-методического обеспечения дополнительной профессиональной подготовки работников органов опеки и попечительства в отношении  несовершеннолетних и совершеннолетних граждан», 2017.

 

Скачать главу

Новости Минпросвещения РФ

08.02.2019 г. Минпросвещения внесёт законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.

8 февраля в Общественной палате Российской Федерации прошли слушания по законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». В мероприятии приняла участие заместитель Министра просвещения Российской Федерации Т. Ю. Синюгина.

В ходе своего выступления Т. Ю. Синюгина сообщила, что ведомство готово внести законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство. 

– В течение полугода мы неоднократно с вами встречались. И поводом для наших встреч были заинтересованный и неравнодушный разговор и работа над законопроектом, который сегодня уже готов к тому, чтобы мы внесли его в Правительство, – сказала Т. Ю. Синюгина.

Справочно

В декабре 2018 года членами Межведомственной рабочей группы при Минпросвещения России подготовлен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». Законопроект был размещен на федеральном портале проектов нормативных актов для широкого общественного обсуждения.  

В законопроекте содержатся новые подходы к передаче детей-сирот на воспитание в семьи, которые позволят развивать институт опеки, совершенствовать условия для подготовки лиц, желающих взять в свою семью ребенка-сироту.

Впервые законопроектом предлагается ввести в федеральное законодательство понятие «сопровождение». Планируется, что этим полномочием  будут наделены уполномоченные региональные органы власти и организации, в том числе НКО.

Отдельное внимание в документе уделено именно процедуре усыновления, туда добавлено положение о порядке восстановления усыновителей в обязанностях родителей, если раньше их лишили такой возможности.

Новости

Все новости

11 Июня 2019

С 11 июня 2019 года в России вступают новые правила направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий. Они касаются списка организаций, жилищные займы которых можно погашать за счет средств маткапитала, а также перечня документов, необходимых для использования средств на оплату строительства или реконструкции частного дома. Утвержденный кабинетом министров документ опубликован на федеральном интернет-портале нормативных правовых актов.

27 Мая 2019

Впервые Министерство образования Московской области совместно с киностудией «Союзмультфильм» в преддверии Международного дня защиты детей подводит итоги конкурса рисунков на тему «Каникулы в Подмосковье». Участники - дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей, воспитывающиеся в подмосковных детских домах и в замещающих семьях.

21 Мая 2019

Госдума разрешила усыновление детей больным ВИЧ и гепатитом С. Речь идет лишь о тех случаях, когда ребенок живет с потенциальным усыновителем или опекуном «в силу уже сложившихся семейных отношений»

17 Апреля 2019

Россиянам, инфицированным вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ) и гепатита С, могут разрешить усыновлять уже проживающих с ними детей. Соответствующий законопроект, подготовленный Правительством, Госдума планирует рассмотреть во втором чтении в мае.