14 Лет
Вот уже 14 лет наш сайт usynovite.ru помогает детям обрести новый дом,
родителей, веру в будущее. А опекунам и приемным родителям — родительское счастье и новых членов семьи.

За время работы сайта количество анкет в банке данных детей-сирот сократилось более чем на 100 000.

усыновите.ру

Трудовая функция «Выявление и учет детей, нуждающихся в помощи государства, обеспечение защиты их прав и законных интересов»

 

1.   Федеральные законы и нормативные

правовые акты федеральных органов

исполнительной Российской Федерации

 

Семейный кодекс Российской Федерации (ред. от 30.10.2017) // СЗ РФ. 1996. № 1.
Ст. 16;

Федеральный закон от  21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880;

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (ред. 07.06.2017) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177;

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802;

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 февраля 2015 г.
№ 101 (ред. от 17.03.2016)  «Об утверждении порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 марта 2015 г., регистрационный № 36498);

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 сентября 2009 г. № 334 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423» (Зарегистрирован  Министерством юстиции Российской Федерации 16 декабря 2009 г., регистрационный № 15610)

 

  1. Правовая позиция высших судов Российской Федерации

 

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2017 г.  № 44 «О ПРАКТИКЕ

ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ПРИ РАЗРЕШЕНИИ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С ЗАЩИТОЙ ПРАВ

И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА ПРИ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ УГРОЗЕ ЕГО ЖИЗНИ ИЛИ ЗДОРОВЬЮ, А ТАКЖЕ ПРИ

ОГРАНИЧЕНИИ ИЛИ ЛИШЕНИИ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ

ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 ноября 2017 г. N 44

 

О ПРАКТИКЕ

ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ РАЗРЕШЕНИИ СПОРОВ,

СВЯЗАННЫХ С ЗАЩИТОЙ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА

ПРИ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ УГРОЗЕ ЕГО ЖИЗНИ ИЛИ ЗДОРОВЬЮ,

А ТАКЖЕ ПРИ ОГРАНИЧЕНИИ ИЛИ ЛИШЕНИИ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ

 

Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право на совместное проживание с родителями и воспитание ими, а также право не быть разлученным со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка (пункт 1 статьи 8, пункт 1 статьи 9 Конвенции о правах ребенка, пункт 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации).

В целях обеспечения единства практики применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с ограничением или лишением родительских прав, а также отобранием ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации, статьями 2 и 5 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации", постановляет дать следующие разъяснения:

 

Общие положения

 

  1. Семейный кодекс Российской Федерации (далее - СК РФ), закрепив приоритет в воспитании детей за их родителями, установил, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка; при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию, а способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей (пункт 1 статьи 63, пункт 1 статьи 65 СК РФ).

Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, могут быть ограничены судом в родительских правах или лишены родительских прав (пункт 1 статьи 65, статья 69, статья 73 СК РФ).

В исключительных случаях, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе в соответствии со статьей 77 СК РФ немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, на основании акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами (далее - акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования об отобрании ребенка). В случае несогласия с актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования об отобрании ребенка родители или лица, на попечении которых ребенок находился, могут обратиться в суд с иском о признании указанного акта недействительным и о возврате ребенка в семью.

  1. Дела об ограничении или о лишении родительских прав, об отмене ограничения родительских прав или о восстановлении в родительских правах, а также о признании недействительным акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования об отобрании ребенка и о возврате ребенка в семью подлежат разрешению районным судом по месту жительства (нахождения) ответчика (статьи 24 и 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее - ГПК РФ). Если одновременно с иском об ограничении или о лишении родительских прав заявлено требование о взыскании алиментов на ребенка (например, родителем, с которым проживает ребенок), то такой иск исходя из положений части 3 статьи 29 ГПК РФ может быть предъявлен истцом в суд по месту его жительства.

Решая вопрос о принятии к производству суда искового заявления по этим делам, необходимо иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 статьи 54 СК РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

Если ребенок достиг возраста восемнадцати лет либо приобрел полную дееспособность до достижения названного возраста в результате эмансипации или вступления в брак (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 27 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ), судья с учетом положений пункта 2 статьи 61 СК РФ отказывает в принятии искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ, а если производство по делу возбуждено, суд прекращает производство по делу в соответствии с абзацем вторым статьи 220 ГПК РФ.

  1. С учетом положений статьи 78 СК РФ и статьи 47 ГПК РФ дела указанной категории рассматриваются судом с участием органа опеки и попечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребенка и его родителя (родителей), в отношении которого (которых) поставлен вопрос об ограничении или о лишении родительских прав, либо лица, претендующего на воспитание ребенка (родителя (родителей), обратившегося в суд с иском об отмене ограничения родительских прав или о восстановлении в родительских правах, родителя (родителей) или лица, на попечении которого ребенок находился, требующих возврата ребенка, отобранного у них на основании статьи 77 СК РФ).

Вопрос о проведении обследования условий жизни ребенка и названных лиц суду следует разрешать на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Представленный акт обследования и основанное на нем заключение органа опеки и попечительства по существу спора подлежат оценке судом в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами (статья 67 ГПК РФ).

Судам следует иметь в виду, что исходя из положений пункта 1 статьи 34 ГК РФ, пункта 2 статьи 121 СК РФ, а также статьи 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" заключение органа опеки и попечительства должно быть подписано уполномоченным на это должностным лицом органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами).

  1. При рассмотрении дел об ограничении или о лишении родительских прав, отмене ограничения родительских прав или о восстановлении в родительских правах, а также о признании недействительным акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования об отобрании ребенка и о возврате ребенка в семью судам следует учитывать положения статьи 12 Конвенции о правах ребенка и статьи 57 СК РФ, в соответствии с которыми ребенок вправе свободно выражать свое мнение по всем вопросам, затрагивающим его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства.

С учетом положений названных норм ребенок, достигший возраста десяти лет либо в возрасте младше десяти лет (если суд придет к выводу о том, что он способен сформулировать свои взгляды по вопросам, затрагивающим его права), может быть опрошен судом непосредственно в судебном заседании в целях выяснения его мнения по рассматриваемому вопросу. При этом следует учитывать, что решение о восстановлении в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть принято судом только с согласия ребенка (статья 57, пункт 4 статьи 72 СК РФ).

  1. Если требование об ограничении родительских прав либо о лишении родительских прав, об отмене ограничения родительских прав или о восстановлении в родительских правах, а также о возврате детей в семью, в том числе и в случае, когда они были отобраны в порядке, предусмотренном статьей 77 СК РФ, заявлено в отношении двух и более детей, оно подлежит разрешению судом с учетом интересов каждого ребенка.
  2. Дела об ограничении или о лишении родительских прав, а также о восстановлении в родительских правах рассматриваются судами с участием прокурора (пункт 4 статьи 73 СК РФ, пункт 2 статьи 70, пункт 2 статьи 72, статья 45 ГПК РФ).

С участием прокурора исходя из аналогии закона (часть 4 статьи 1 ГПК РФ) подлежат рассмотрению также дела об отмене ограничения родительских прав и дела о признании недействительным акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования об отобрании ребенка и о возврате его в семью с учетом того, что в соответствии с пунктом 2 статьи 77 СК РФ в случае отобрания ребенка в связи с непосредственной угрозой его жизни или здоровью прокурор незамедлительно уведомляется об этом органом опеки и попечительства.

  1. Если при рассмотрении дела суд обнаружит в действиях стороны, других участников процесса, должностного или иного лица признаки преступлений, предусмотренных главой 20 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо признаки иных преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетнего, он в соответствии с частью 3 статьи 226 ГПК РФ сообщает об этом в органы дознания или предварительного следствия.

Судам следует также не оставлять без внимания факты несвоевременного принятия органами опеки и попечительства мер к защите прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, неправомерных действий со стороны иных лиц, влекущие нарушения прав детей, и реагировать на них путем вынесения частных определений в адрес соответствующих организаций или должностных лиц (часть 1 статьи 226 ГПК РФ).

 

Ограничение и лишение родительских прав

  1. В целях охраны прав ребенка и с учетом его интересов родители могут быть ограничены судом в родительских правах (статья 73 СК РФ).

В соответствии с абзацем первым пункта 2 статьи 73 СК РФ ограничение родительских прав допускается в случае, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). При этом закон не связывает возможность ограничения в родительских правах с признанием родителей недееспособными или ограниченно дееспособными.

Суд вправе также принять решение об ограничении родительских прав, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их виновного поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав (абзац второй пункта 2 статьи 73 СК РФ).

  1. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен в суд близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 70 СК РФ), дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и другими организациями, а также прокурором (пункт 3 статьи 73 СК РФ).

Исходя из положений абзаца третьего статьи 14 СК РФ близкими родственниками ребенка, которые могут обратиться в суд с иском об ограничении родительских прав, являются один из его родителей, дедушки и бабушки, полнородные и неполнородные братья и сестры.

В случае, если заявление об ограничении родительских прав подано лицом, являющимся родственником ребенка, но не относящимся к числу его близких родственников (например, тетей или дядей ребенка), судья отказывает в принятии искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ.

  1. С учетом того, что предъявление иска об ограничении родительских прав возможно только к родителям, судья также отказывает в принятии искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ, если такое требование предъявлено к лицам, на попечении которых находится ребенок (опекуны, попечители, приемные родители, патронатные воспитатели).

В случае, если отсутствуют установленные законом основания к отмене усыновления ребенка (статья 141 СК РФ), однако оставление ребенка с усыновителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, не зависящим от усыновителей (например, болезнь усыновителей, стечение тяжелых обстоятельств и другие), исходя из аналогии закона к усыновителям (одному из них) может быть предъявлен иск об ограничении их в правах родителей, приобретенных ими в результате усыновления ребенка (статья 5, пункт 1 статьи 137 СК РФ).

  1. Решая вопрос об ограничении родительских прав, суду следует исходить из характера и степени опасности, а также возможных последствий для жизни или здоровья ребенка в случае оставления его с родителями (одним из них), а также учитывать иные обстоятельства (в частности, при виновном поведении родителей (одного из них), создающем опасность для ребенка, - осознают ли родители виновность своего поведения и имеют ли стойкое намерение изменить его в лучшую сторону, какие конкретные меры намереваются предпринять либо предприняли в целях исправления своего поведения).
  2. С учетом того, что статьей 73 СК РФ не установлен срок, на который родители (один из них) могут быть ограничены в родительских правах (независимо от причин, послуживших основанием для ограничения родительских прав), суд выносит решение об ограничении родительских прав без указания срока ограничения родительских прав.

Вместе с тем, удовлетворяя иск об ограничении родительских прав в связи с виновным поведением родителей (одного из них), суду следует разъяснить родителям (одному из них), что в случае если они не изменят своего поведения, к ним может быть предъявлен иск о лишении их родительских прав в порядке и в сроки, предусмотренные абзацем вторым пункта 2 статьи 73 СК РФ.

  1. Лишение родительских прав является крайней мерой ответственности родителей, которая применяется судом только за виновное поведение родителей по основаниям, указанным в статье 69 СК РФ, перечень которых является исчерпывающим.

Лишение родительских прав допускается в случае, когда защитить права и интересы детей иным образом не представляется возможным.

  1. Исходя из положений статей 47 и 69 СК РФ лишение родительских прав допускается только в отношении родителей, то есть лиц, записанных в записи акта о рождении ребенка в качестве матери и (или) отца ребенка (пункты 1 и 2 статьи 51 СК РФ).

Не могут быть лишены родительских прав лица, заменяющие ребенку родителей (усыновители, опекуны, попечители, приемные родители, патронатные воспитатели).

Если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, суд в соответствии с пунктом 1 статьи 141 СК РФ вправе отменить усыновление.

В случаях ненадлежащего исполнения опекунами (попечителями), приемными родителями или патронатными воспитателями возложенных на них обязанностей, нарушения ими прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, указанные лица могут быть отстранены органом опеки и попечительства от исполнения обязанностей опекуна (попечителя), приемного родителя или патронатного воспитателя (часть 5 статьи 29 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").

  1. В соответствии с пунктом 1 статьи 70 СК РФ дела о лишении родительских прав рассматриваются судом по заявлениям:

одного из родителей независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком;

лиц, заменяющих родителей (усыновители, опекуны, попечители, приемные родители, патронатные воспитатели);

прокурора;

органа или организации, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги (статья 155.1 СК РФ), и другие).

  1. В соответствии со статьей 69 СК РФ родители (один из них) могут быть лишены судом родительских прав, если они:

а) уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов.

Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их здоровье, о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обучении.

Разрешая вопрос о том, имеет ли место злостное уклонение родителя от уплаты алиментов, необходимо, в частности, учитывать продолжительность и причины неуплаты родителем средств на содержание ребенка.

О злостном характере уклонения от уплаты алиментов могут свидетельствовать, например, наличие задолженности по алиментам, образовавшейся по вине плательщика алиментов, уплачиваемых им на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или судебного постановления о взыскании алиментов; сокрытие им действительного размера заработка и (или) иного дохода, из которых должно производиться удержание алиментов; розыск родителя, обязанного выплачивать алименты, ввиду сокрытия им своего места нахождения; привлечение родителя к административной или уголовной ответственности за неуплату средств на содержание несовершеннолетнего (часть 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, часть 1 статьи 157 Уголовного кодекса Российской Федерации);

б) отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций.

При рассмотрении иска о лишении родительских прав по данному основанию суду, в частности, следует проверить: какими причинами был обусловлен такой отказ и являются ли они уважительными; имеют ли родители (один из них) предусмотренное законом право на устройство своего ребенка на полное государственное обеспечение в соответствующие организации и учреждения, и если имеют, то на какой срок (пункт 2 статьи 155.1 СК РФ, статья 13 и пункт 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", статья 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", часть 3 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"); поддерживают ли родители (один из них) отношения с ребенком; предпринимались ли родителями (одним из них) какие-либо меры к преодолению обстоятельств, послуживших основанием для отказа взять ребенка, и (или) изменились ли эти обстоятельства (например, родителям, временно поместившим ребенка на основании подпункта 2 пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с утратой семьей жилого помещения в результате стихийного бедствия, предоставлено жилое помещение; одинокий родитель, находившийся в трудной жизненной ситуации в связи с утратой работы, трудоустроился);

в) злоупотребляют своими родительскими правами.

Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий к получению ими общего образования, вовлечение в занятие азартными играми, склонение к бродяжничеству, попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств или психотропных веществ, потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ, вовлечение в деятельность общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности (статья 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", статья 24 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму");

г) жестоко обращаются с детьми.

Жестокое обращение с детьми может выражаться, в частности, в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними, в покушении на их половую неприкосновенность;

д) являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.

Хронический алкоголизм или заболевание родителей наркоманией должны быть подтверждены соответствующими медицинскими документами. Лишение родительских прав по этому основанию может быть произведено независимо от признания ответчика ограниченно дееспособным;

е) совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи.

Факт совершения указанного преступления должен быть подтвержден вступившим в законную силу обвинительным приговором суда либо постановлением (определением) суда или постановлением органа предварительного расследования о прекращении уголовного дела по нереабилитирующему основанию.

  1. Исходя из положений статьи 69 СК РФ не могут быть лишены родительских прав лица, не выполняющие свои родительские обязанности вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, психического расстройства или иного хронического заболевания, за исключением лиц, страдающих хроническим алкоголизмом или наркоманией). В указанных случаях суд может вынести решение об ограничении родительских прав, если оставление ребенка у родителей опасно для него (пункт 2 статьи 73 СК РФ).
  2. Поскольку лишение родительских прав является крайней мерой ответственности родителей, в исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств, а также с учетом интересов ребенка может отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей.

Отказывая в иске о лишении родительских прав, суд при наличии указанных выше обстоятельств вправе также в соответствии со статьей 73 СК РФ принять решение об ограничении родителя в родительских правах, если этого требуют интересы ребенка.

  1. Исходя из положений пункта 1 статьи 71 СК РФ вынесение судом решения о лишении родительских прав влечет за собой утрату родителями (одним из них) не только тех прав, которые они имели до достижения детьми совершеннолетия, но и всех других прав, основанных на факте родства с ребенком и вытекающих как из семейных, так и иных правоотношений (в частности, гражданских, трудовых, пенсионных), включая и право на льготы и пособия, установленные для граждан, имеющих детей, право на получение от совершеннолетних трудоспособных детей содержания (статья 87 СК РФ).
  2. В решении суда об ограничении или о лишении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном порядке, либо органу опеки и попечительства.

В целях защиты прав несовершеннолетнего и обеспечения надлежащих условий его дальнейшего воспитания, а также охраны прав родителя, не проживающего вместе с ребенком, суду необходимо известить этого родителя о времени и месте судебного разбирательства дела об ограничении или о лишении родительских прав и разъяснить ему, что он вправе заявить требование о передаче ему ребенка на воспитание.

При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае ограничения или лишения родительских прав обоих родителей, когда опекун (попечитель) еще не назначен, ребенок передается судом на попечение органа опеки и попечительства.

При этом необходимо иметь в виду, что передача судом ребенка на воспитание родственникам и другим лицам допускается только в случае, когда эти лица назначены его опекунами или попечителями.

При передаче ребенка на попечение органов опеки и попечительства суд не решает вопрос о том, как должна быть определена этими органами судьба ребенка (помещение в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, назначение опекуна и т.п.), поскольку выбор способа устройства детей относится к компетенции данных органов (пункт 5 статьи 71, пункт 4 статьи 74, статья 121 СК РФ).

  1. Ограничение или лишение родительских прав не освобождает родителя от обязанности содержать своего ребенка (пункт 2 статьи 74, пункт 2 статьи 71 СК РФ). С учетом этого при рассмотрении дела об ограничении или о лишении родительских прав суд решает также и вопрос о взыскании алиментов на ребенка, независимо от того, предъявлен ли такой иск (пункт 5 статьи 73, пункт 3 статьи 70 СК РФ).
  2. В течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об ограничении или о лишении родительских прав выписка из решения суда подлежит направлению судом в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка (пункт 6 статьи 73, пункт 5 статьи 70 СК РФ).

 

Отмена ограничения родительских прав и восстановление

в родительских правах

 

  1. Отмена ограничения родительских прав или восстановление в родительских правах производится судом по иску родителей (одного из них), ограниченных в родительских правах или лишенных родительских прав (пункт 1 статьи 76, пункт 2 статьи 72 СК РФ).

Такое требование предъявляется к лицу, на попечении которого находится ребенок (другой родитель, опекун (попечитель), приемные родители, патронатные воспитатели, органы опеки и попечительства, организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

  1. Суд может принять решение об отмене ограничения родительских прав и о возвращении ребенка родителям (одному из них), если основания, в силу которых родители (один из них) были ограничены в родительских правах, отпали (например, имеет место изменение в лучшую сторону поведения или образа жизни родителей (одного из них) либо их состояния здоровья) и возвращение ребенка родителям (одному из них) отвечает интересам ребенка (пункты 1 и 2 статьи 76 СК РФ).

Если суд придет к выводу о том, что возвращение ребенка родителям (одному из них) противоречит интересам ребенка, суд вправе, исходя из положений пункта 2 статьи 76 СК РФ, с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска в части возврата ребенка родителям (одному из них).

  1. При рассмотрении иска о восстановлении в родительских правах суд, исходя из пункта 1 статьи 72 СК РФ, проверяет, изменились ли поведение и образ жизни родителей, лишенных родительских прав, и (или) их отношение к воспитанию ребенка.

При этом следует учитывать, что суд отказывает в удовлетворении иска, если родители изменили свое поведение и могут надлежащим образом воспитывать ребенка, однако ребенок усыновлен и усыновление не отменено в установленном порядке, а также в случае, когда ребенок, достигший возраста десяти лет, возражает против восстановления родителей в родительских правах, независимо от того, по каким мотивам ребенок не согласен на восстановление родительских прав (абзацы второй и третий пункта 4 статьи 72 СК РФ).

Суд также вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей (одного из них) о восстановлении в родительских правах, если придет к выводу о том, что восстановление в родительских правах противоречит интересам ребенка (абзац первый пункта 4 статьи 72 СК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 72 СК РФ одновременно с заявлением родителей (одного из них) о восстановлении в родительских правах может быть рассмотрено требование о возврате ребенка родителям (одному из них). Если суд придет к выводу о том, что возвращение ребенка родителям (одному из них) не отвечает интересам ребенка, суд вправе отказать в удовлетворении этого требования, в том числе и в случае удовлетворения иска в части восстановления в родительских правах.

  1. Удовлетворяя иск об отмене ограничения родительских прав (о восстановлении в родительских правах) и о возвращении ребенка родителям (одному из них), суд разрешает вопрос о прекращении взыскания с этих родителей (одного из них) алиментов на ребенка.
  2. В течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об отмене ограничения родительских прав или о восстановлении в родительских правах суд направляет выписку из решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка (пункт 3 статьи 76, пункт 5 статьи 72 СК РФ).

 

Отобрание ребенка при непосредственной угрозе

его жизни или здоровью

 

  1. При непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка орган опеки и попечительства вправе на основании акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, незамедлительно уведомить об этом прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения указанного акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав (статья 77 СК РФ).

Под непосредственной угрозой жизни или здоровью ребенка, которая может явиться основанием для вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо главой муниципального образования акта о немедленном отобрании ребенка и изъятии его из семьи, следует понимать угрозу, с очевидностью свидетельствующую о реальной возможности наступления негативных последствий в виде смерти, причинения вреда физическому или психическому здоровью ребенка вследствие поведения (действий или бездействия) родителей (одного из них) либо иных лиц, на попечении которых ребенок находится. Такие последствия могут быть вызваны, в частности, отсутствием ухода за ребенком, отвечающего физиологическим потребностям ребенка в соответствии с его возрастом и состоянием здоровья (например, непредоставление малолетнему ребенку воды, питания, крова, неосуществление ухода за грудным ребенком либо оставление его на длительное время без присмотра).

Характер и степень опасности должен определяться в каждом конкретном случае с учетом возраста, состояния здоровья ребенка, а также иных обстоятельств.

  1. Разрешение вопроса о немедленном отобрании ребенка на основании статьи 77 СК РФ отнесено к исключительной компетенции органа опеки и попечительства и производится во внесудебном порядке. С учетом этого в случае обращения органа опеки и попечительства с указанным требованием в суд судья отказывает в принятии искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ.
  2. Поскольку немедленное отобрание ребенка на основании статьи 77 СК РФ допускается не только у родителей, но и у других лиц, на попечении которых ребенок находится на законных основаниях (у усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, патронатных воспитателей), в случае несогласия с актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования об отобрании ребенка эти лица также вправе обратиться в суд с иском о признании недействительным акта об отобрании ребенка и о возврате ребенка в семью.
  3. Судам необходимо иметь в виду, что предусмотренная статьей 77 СК РФ мера по защите прав ребенка носит чрезвычайный характер, применение которой возможно в исключительных случаях, не терпящих отлагательств в связи с угрозой жизни или здоровью ребенка, и только на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо главы муниципального образования, принятие которого влечет за собой временное прекращение права родителей (одного из них) либо иных лиц, на попечении которых ребенок находился, на личное воспитание ребенка (до рассмотрения судом заявления об ограничении родителей (одного из них) в родительских правах или о лишении их родительских прав, об отмене усыновления либо до разрешения органом опеки и попечительства вопроса об отстранении опекуна (попечителя), приемного родителя, патронатного воспитателя от выполнения своих обязанностей).

С учетом указанного выше названную меру по защите прав ребенка судам следует отличать от иных мер защиты прав несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в частности, предусмотренных Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

  1. Разрешая вопрос о том, имелись ли основания для отобрания ребенка в порядке, предусмотренном статьей 77 СК РФ, суду, в частности, надлежит исследовать акты обследования условий жизни родителей (лиц, на попечении которых находился ребенок) и ребенка, заслушать показания свидетелей, объяснения представителей органов опеки и попечительства, а также исследовать заключения экспертов и иные доказательства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
  2. Тяжелое материальное положение семьи само по себе не является достаточным основанием для отобрания детей у родителей на основании статьи 77 СК РФ, если родители добросовестно исполняют свои обязанности по воспитанию детей, заботятся о них, создают необходимые условия для развития детей в соответствии с имеющимися материальными и финансовыми возможностями семьи.
  3. Если немедленное отобрание ребенка на основании статьи 77 СК РФ было произведено в связи с угрозой жизни или здоровью ребенка, исходящей от третьих лиц (например, от лиц, проживающих совместно с семьей родителей ребенка, соседей по коммунальной квартире), то с учетом конкретных обстоятельств дела суд может отказать в иске о признании акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо главы муниципального образования об отобрании ребенка недействительным и о возврате ребенка в семью, если родители или лица, на попечении которых ребенок находился, не принимали мер к защите прав ребенка.
  4. В случае удовлетворения иска о признании акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования об отобрании ребенка недействительным и о возврате ребенка в семью, с учетом конкретных обстоятельств дела суд на основании части 1 статьи 212 ГПК РФ может по просьбе истца обратить решение суда к немедленному исполнению.
  5. В связи с принятием настоящего постановления признать утратившими силу второе предложение абзаца первого и абзац второй пункта 3, пункты 9 - 16, абзац первый пункта 17, пункты 18 - 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 года N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" (с изменениями, внесенными постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2007 года N 6).

 

Председатель Верховного Суда

Российской Федерации

В.М.ЛЕБЕДЕВ

 

Секретарь Пленума, судья

Верховного Суда

Российской Федерации

В.В.МОМОТОВ

 

 

  1. Методические рекомендации

федеральных органов исполнительной власти

 

 

Письмо Минздрава России от 4 сентября 2014 г.

№ 15-4/10/2-6725 «Профилактика отказов

от несовершеннолетних в родильных домах»

 

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 4 сентября 2014 г. N 15-4/10/2-6725

 

Министерство здравоохранения Российской Федерации направляет рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации "Профилактика отказов от новорожденных в родильных домах" для использования в работе медицинских организаций, оказывающих помощь женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде.

 

Заместитель Министра

Т.В.ЯКОВЛЕВА

 

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРОФИЛАКТИКА ОТКАЗОВ ОТ НОВОРОЖДЕННЫХ В РОДИЛЬНЫХ ДОМАХ

(РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

 

Авторы:

A.M.Марова - директор Фонда профилактики социального сиротства, президент Ассоциации организаций, работающих в сфере профилактики отказов от новорожденных.

С.П.Борзов - программный директор Фонда профилактики социального сиротства, тренер, врач-психотерапевт.

Эксперты:

Е.Л.Альшанская - президент благотворительного фонда "Волонтеры в помощь детям-сиротам".

Е.Ю.Клочко - заместитель председателя Координационного совета по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничением жизнедеятельности.

При участии специалистов Департамента медицинской помощи детям и службы родовспоможения Министерства здравоохранения Российской Федерации.

 

В рекомендациях представлены цели, задачи, модель работы по профилактике отказов от новорожденных в родильных домах.

Рекомендации предназначены для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, социальной защиты населения, образования, руководителей медицинских организаций, оказывающих акушерско-гинекологическую помощь, врачей акушеров-гинекологов, а также других специалистов, участвующих в оказании медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде.

 

Цель: предотвращение отказа от новорожденного ребенка в акушерском стационаре.

Задачи:

  1. Выявление женщин, изъявляющих устное намерение отказаться от новорожденного ребенка, неуверенных в решении сохранить ребенка или составивших документ "согласие на усыновление" (далее - женщины) в женских консультациях, акушерских стационарах, стационарах других медицинских организаций.
  2. Проведение мероприятий по исследованию ситуации и мотивов отказа женщины от ребенка.
  3. Помощь женщине в принятии осознанного решения по сохранению ребенка в семье.
  4. Организация комплекса мер, направленных на поддержку семьи ребенка, в случаях, когда мать или ее родственники, представители ближайшего окружения сохранили ребенка в семье и нуждаются в поддержке.

Целевая группа:

- Беременные женщины, выявленные в женских консультациях и изъявляющие устное намерение отказаться от новорожденного ребенка или неуверенные в решении забрать ребенка после родов (в том числе, женщины с выявленным риском рождения ребенка с патологией).

- Женщины, находящиеся в акушерском стационаре и изъявляющие устное намерение отказаться от новорожденного ребенка.

- Женщины, находящиеся в акушерском стационаре, неуверенные в решении забрать ребенка.

- Женщины, находящиеся в акушерском стационаре, составившие документ "согласие на усыновление".

- Женщины, покинувшие стационар без ребенка, без составления документа "согласие на усыновление", не объяснив причину своего ухода из стационара.

- Женщины, находящиеся в родильном доме, родившие ребенка с врожденными нарушениями развития и/или нарушениями здоровья.

 

Примечание:

Специалисты, вовлеченные в деятельность по профилактике отказов от новорожденных, должны уделять особое внимание (даже при отсутствии признаков наличия риска отказа от ребенка) женщинам с риском/фактом рождения детей с врожденными нарушениями развития (далее - детей/ребенка с ВНР).

В связи с высоким риском отказа от ребенка и наличием специфики в организации помощи для данной целевой группы, работа по профилактике отказов в этом случае требует специальной профессиональной подготовки, поэтому уже на первых этапах целесообразно привлечение специалистов службы ранней помощи. При отсутствии такой службы необходимо обеспечить привлечение специалистов, обладающих необходимыми компетенциями для оказания эффективной помощи, как самой женщине, так и ее семье.

Краткое описание основных организационных моделей деятельности по профилактике отказов от новорожденных детей.

Исходя из практики субъектов Российской Федерации, сложились или находятся в процессе становления несколько вариантов организации деятельности:

  1. Выявление женщин осуществляется на базе женских консультаций и акушерских стационаров специалистами данных медицинских организаций. Работа по сохранению ребенка с матерью (по изменению решения об отказе) осуществляется специалистами медицинских организаций или их структурных подразделений - центры/кабинеты кризисной беременности или центры медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (например, Томская, Оренбургская, Тюменская, Иркутская области).
  2. Выявление женщин осуществляется на базе женских консультаций и акушерских стационаров специалистами данных медицинских организаций. Работа по сохранению ребенка с матерью (по изменению решения об отказе) осуществляется специалистами этих же медицинских организаций в случаях, если в них предусмотрены штатные должности специалистов по социальной работе или психологов (например, Кировская область).
  3. Выявление женщин осуществляется на базе женских консультаций и акушерских стационаров специалистами данных медицинских организаций. Работа по сохранению ребенка с матерью (по изменению решения об отказе) осуществляется специалистами учреждений социальной защиты населения или службы ранней помощи при рождении детей с нарушениями, куда информация передается из медицинских организаций (например, Тюменская, Астраханская, Амурская, Калужская, Архангельская области, г. Уфа).

Примечание. В г. Архангельске работа по предотвращению отказов от новорожденных детей с нарушениями осуществляется через организацию взаимодействия родильных домов и отделения раннего вмешательства по инициативе персонала роддома, в том случае, когда:

- мама находится в тяжелом психологическом состоянии, не может полностью отвечать за свои намерения;

- нуждается в немедленной информационной поддержке, которая заключается в сообщении ей исчерпывающих сведений об особенностях организации и сопровождения семей, воспитывающих детей с ВНР и особыми возможностями здоровья (что ее и ее ребенка не бросят после выписки из роддома; ей и ее семье будет оказана помощь не только медицинская, но и другая: по воспитанию, развитию и психологическая).

  1. Выявление женщин осуществляется на базе женских консультаций и акушерских стационаров специалистами данных медицинских организаций. Работа по сохранению ребенка с матерью (по изменению решения об отказе) осуществляется специалистами службы ранней помощи при рождении детей с нарушениями или социально ориентированных некоммерческих организаций, имеющих соответствующий договор с медицинской организаций, которая представляет информацию о таких женщинах (например, Новосибирская, Московская, Иркутская, Томская, Калужская, Пензенская, Оренбургская области, г. Санкт-Петербург, г. Екатеринбург и т.д.).

При этом в каждой из действующих моделей сопровождение после выписки женщины с ребенком осуществляется специалистами социальных служб или социально ориентированных некоммерческих организаций, службы ранней помощи при рождении детей с нарушениями.

Примеры нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по профилактике отказов от новорожденных:

  1. Амурская область

http://www.amurobl.ru/wps/portal/!ut/p/c5/Rcq7DkAwAAXQT7q3IcTYEtUOQgx0kQ4i41GD-H42OeuBxed0z7q4e_Wn2zHARlNrNlIJvUbHpJFVlvSZCLQIURf- mDHCxv_SzAVN27FgW7JUEXqMKa5NLv9snjiB/dl3/d3/L01DU0NtbUEhL3dPb0JKaVVFSnJDSv80QzFiOFVBZv83XzQwME9BOiFBMEcwRiEwSVFSMEgwUUswS0I2LzE!/

  1. Калужская область

http://doveriekaluga.ru/activities/212

Организация подготовки специалистов, вовлеченных в деятельность по профилактике отказов от новорожденных.

При подготовке специалистов медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения, службы ранней помощи, социально ориентированных некоммерческих организаций необходимо:

- обучать всех членов междисциплинарной команды специалистов, вовлеченных в процесс оказания данной услуги и в соответствии с их функциональными обязанностями в процессе реализации услуги;

- обучение должно быть межведомственным (т.к. часть образовательной программы модулей одновременно адресуется сотрудникам медицинских организаций и учреждений социальной защиты населения, службы ранней помощи и социально ориентированных некоммерческих организаций);

- специалисты должны иметь возможность прохождения краткосрочного повышения квалификации (дистанционного или очного).

 

Примечание: программа подготовки специалистов должна обязательно включать рассмотрение вопросов:

- особенности психологии женщин в послеродовом периоде (формирование привязанности к ребенку, признаков и особенностей протекания послеродовой депрессии, проживания травмы рождения ребенка с ВНР и пр.);

- технология организации реабилитационных мероприятий для целевой группы данной услуги;

- специальные знания, умения и навыки, которые необходимы для эффективной работы с целевой группой данной услуги (семейно-ориентированный подход в социальной работе; особенности профессиональной позиции специалиста; базовые коммуникативные навыки, работа с сопротивлением и вовлечение целевой группы в совместную деятельность и др.);

- особенности организации помощи для отдельных групп, потребителей услуги: с риском/фактом рождения ребенка с ВНР, без гражданства/регистрации по месту жительства, выпускниц интернатных учреждений и др.

Модель работы

Реализация услуги по профилактике отказов включает в себя 5 основных этапов:

  1. Выявление женщин с риском отказа от новорожденного ребенка.
  2. Прием информации о намерении или факте отказа, принятие решения о работе.
  3. Выяснение ситуации и мотивов отказа от ребенка, "включение" семьи в работу.
  4. Помощь в принятии женщиной и ее родственниками осознанного решения по сохранению ребенка в семье.
  5. Реабилитационное сопровождение женщины (семьи), либо завершение работы с женщиной, не изменившей своего решения.

Этап N 1. Выявление женщин с риском отказа от новорожденного ребенка.

Реализуется специалистами той медицинской организации, на базе которой выявлена женщина с риском отказа от ребенка: женские консультации, акушерские стационары, детские стационары.

Цель этапа: выявить женщину с риском отказа от новорожденного в акушерских стационарах специалистами медицинских организаций.

Продолжительность этапа: от 1 до 5 дней. Более точные сроки зависят от каждого конкретного случая, т.к. свое намерение отказа женщина может озвучить в любой день пребывания в акушерском стационаре.

Основные технологические шаги данного этапа:

Выявление женщины с фактом или намерением отказа от ребенка. Все сотрудники акушерского стационара отвечают за выявление риска отказов от новорожденных.

Существуют три основных критерия для выявления: - женщина открыто говорит о своем решении отказаться от ребенка и ее решение устойчивое;

- женщина выражает неуверенность в своем намерении забрать ребенка из родильного дома;

- рождение у женщины ребенка с нарушениями развития и/или патологиями.

Важно, что при выявлении женщин с риском отказа не имеет значения, составила женщина документ об отказе или еще нет.

Сотрудник, выявивший случай риска/факта отказа от ребенка, в течение 15-30 минут передает сведения о риске/факте отказа специалисту, который отвечает за передачу информации о риске отказа от новорожденного и является ответственным за работу с отказами по учреждению. Этим специалистом может быть дежурный врач-неонатолог, акушерка и любой другой специалист, назначенный главным врачом для выполнения указанной задачи (с внесением дополнений в его основные функциональные обязанности).

Обязанности специалистов в процессе выявления:

  1. Специалист проводит с женщиной первичную беседу, целью которой является получение согласия женщины на работу с ней по сохранению ребенка в семье.

Все специалисты должны иметь необходимые для этого навыки, полученные в процессе предварительной подготовки. Примечание: в случае рождения ребенка с нарушениями развития, в связи с особенностями организации помощи данной целевой группе (специальная информационная и психологическая помощь, совместное сообщение диагноза семье врачом и психологом, необходимость информирования по вопросам семейного воспитания ребенка с данным нарушением развития, перспективах дальнейшего сопровождении семьи и др.) целесообразно уже на первом этапе привлечение специалистов службы ранней помощи, а при отсутствии такой службы привлечение специалистов, имеющих необходимые компетенции для оказания такой помощи семье.

  1. Регистрация случая возможного отказа. Случай регистрируется в специальную форму сотрудником медицинской организации после того, как ответственный специалист получает сведения о намерении матери отказаться от ребенка (Журнал регистрации случаев выявления риска/фактов отказа от новорожденного ребенка).
  2. Передача информации о факте/риске отказа в службу профилактики отказов. После того, как ответственный специалист регистрирует сведения о возможном отказе, он в течение и не позднее 1-3 часов с согласия женщины передает полученную информацию в организацию, которая реализует на практике услугу по профилактике отказов. Это могут быть учреждения, подведомственные органам социальной защиты населения, образования, служба ранней помощи в случае выявления риска рождения ребенка с ВНР, а также социально ориентированные некоммерческие организации.

Данный и последующие этапы могут реализовываться акушерскими стационарами, если на их базе созданы центры медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

 

Документооборот на данном этапе:

- Журнал регистрации случаев выявления риска/фактов отказа от новорожденного ребенка (включает сведения о женщине, а также время выявления и передачи информации о факте/риска отказа в службу профилактики отказов от новорожденных).

- Согласие на передачу данных о женщине специалисту помогающей службы.

 

Этап N 2. Прием информации о намерении или факте отказа, принятие решения о выезде специалиста.

Данный этап осуществляется организацией, реализующей на практике услугу по профилактике отказов от новорожденных. Это могут быть учреждения, подведомственные органам социальной защиты населения, образования, служба ранней помощи при рождении детей с ВНР, а также социально ориентированные некоммерческие организации.

Данный и последующие этапы могут реализовываться акушерскими стационарами, если на их базе созданы центры медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Цель этапа: своевременное получение информации о случаях нарушения прав новорожденного ребенка на жизнь в родной семье организацией, реализующей на практике услугу по профилактике отказов от новорожденных.

Продолжительность этапа: получение информации от стационара -непосредственно в момент получения информации. Принятие решения о выезде в течение от 10 минут до 4 часов с момента получения информации.

Мероприятия этапа:

  1. Прием сигнала о выявленном случае. Специалист, ответственный за прием информации, принимает телефонограмму о выявленном в медицинской организации случае.
  2. Регистрация информации о факте/риска отказа от ребенка. Специалист регистрирует полученную информацию в специальном регистрационном журнале.
  3. Оценка экстренности выезда к женщине с намерением или фактом отказа. В зависимости от ситуации специалист, зарегистрировавший сигнал, оценивает экстренность выезда к женщине. В случае, если женщина только намерена отказаться от ребенка и находится с ним в стационаре, выезд осуществляется в течение 1-3 часов с момента регистрации сигнала.
  4. Назначение специалиста, ответственного за ведение случая. Специалист, зарегистрировавший сигнал, передает сведения об этом своему руководителю, который назначает ответственного за дальнейшее ведение случая - куратора случая. Это может быть специалист по социальной работе или психолог.

 

Этап N 3. Исследование ситуации и мотивов отказа от ребенка, вовлечение семьи в работу по сохранению ребенка в семье.

Данный этап реализуется организацией, реализующей услугу по профилактике отказов от новорожденных. Это могут быть учреждения, подведомственные органу социальной защиты населения, образования, служба ранней помощи при рождении детей с ВНР, а также социально ориентированные некоммерческие организации.

Данный и последующие этапы могут реализовываться акушерскими стационарами, если на их базе созданы центры медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Цель этапа: обеспечение мер, которые необходимы для полного исследования ситуации и выявления всех мотивов отказа. В итоге данного этапа женщина принимает осознанное решение по сохранению или не сохранению ребенка в своей семье.

Продолжительность этапа: от 0,5 до 5 дней.

Мероприятия этапа:

  1. Выезд к женщине. Куратор случая выезжает не позднее времени, которое было определено по итогам проведения оценки экстренности выезда.
  2. Беседа с женщиной. Взаимодействие со значимым окружением женщины. В рамках встречи куратор случая проводит диагностику причин отказа, оценку реабилитационного потенциала женщины и ее ближайшего окружения, сбор информации о ситуации женщины, ее жизни, отношения к ситуации. При согласии женщины возможно взаимодействие специалиста с родственниками или иными значимыми представителями ее ближайшего окружением. В некоторых случаях, возможно (как альтернатива сохранению ребенка с матерью) рассмотрение варианта семейного устройства ребенка у родственников или представителей ближайшего окружения.
  3. Реализация согласованного комплекса мер по вовлечению женщины и/или представителей ее близкого окружения в сотрудничество с куратором случая и организацией, которую специалист представляет. Куратор случая предлагает женщине сотрудничество по принятию осознанного решения о возможности сохранения ребенка в семье. В случае ее согласия и готовности - вовлекает ее в процесс ухода за ребенком. В случае, если женщина отказывается от совместной работы по сохранению ребенка, ее родственное и/или близкое окружение может рассматриваться как возможный ресурс к сохранению ребенка с кровными родственниками.
  4. Принятие решения об открытии случая. Случай открывается если:

- женщина согласна сотрудничать с организацией, которую представляет куратор случая;

- если женщина продолжает высказывать намерение отказаться от ребенка, может быть начата работа по семейному устройству ребенка, в том числе, в семью кровных родственников (при согласии женщины о разглашении информации о рождении ребенка).

Если женщина и ее близкое окружение не согласны на сотрудничество -случай не открывается и дальнейшая работа не проводится.

 

Этап N 4. Работа по сохранению ребенка в семье.

Данный этап осуществляется организацией, реализующей на практике услугу по профилактике отказов от новорожденных. Это могут быть учреждения, подведомственные органу социальной защиты населения, образования, служба ранней помощи при рождении детей с ВНР, а также социально ориентированные некоммерческие организации.

Данный и последующие этапы могут реализовываться акушерскими стационарами, если на их базе созданы центры медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Цель этапа: принятие женщиной осознанного решения о сохранении ребенка в семье.

Продолжительность этапа: от 3-5 дней до 1 месяца.

Данный срок обусловлен тем, что в течение первого месяца после родов у матери наиболее сильны чувства по отношению к ребенку и переживаемой ситуации отказа и именно в этот период целесообразно проводить работу. Кроме того, в работе исходят из интересов ребенка, а месяц, как правило, тот срок, за который органам опеки и попечительства удается найти замещающие семьи для данной категории детей. Таким образом, если за месяц мать решение об отказе не поменяла, целесообразно прекратить работу с ней в целях обеспечения прав и интересов ребенка.

В редких случаях срок может быть рассчитан сугубо индивидуально и выходить за рамки одного месяца (например, ребенку сложно подобрать семью в силу различных обстоятельств, при этом мать настроена не категорично по отношению к отказу от ребенка).

Мероприятия этапа:

  1. Разработка плана по сохранению ребенка в семье. Ключевой принцип эффективности - женщина вовлекается куратором случая в процесс планирования актуальных мероприятий, т.е. непосредственно в работу по сохранению ребенка в семье. В рамках разработки плана куратор случая проводит изучение природы возникновения отказа (причины отказа) через собеседование с женщиной, а при необходимости с ее близким окружением; через сбор информации от социальных служб (органы опеки, центры социального обслуживания). План должен включать в себя следующие пункты: проблема, причины проблемы, основная цель, промежуточные цели, действия, ответственные исполнители и сроки выполнения мероприятий.
  2. Реализация плана. В зависимости от выявленных причин отказа, специалист может осуществлять выезды к близкому окружению женщины, домой к самой женщине, привлекать необходимые для решения ее проблем услуги: к примеру, психологическое кризисное консультирование, услуги жизнеустройства.
  3. Мониторинг плана. Мониторинг плана проводится 1 раз в 2-3 дня, в течение всего времени работы с женщиной по изменению решения об отказе. Мониторинг является основанием для принятия решения о дальнейшей работе по плану. В зависимости от его результатов возможна коррекция плана, закрытие случая или перевод на сопровождение.
  4. Оценка способности матери самостоятельно заботиться о ребенке. В случае, когда ребенок находится в семье (в период от двух недель до шести месяцев), проводится оценка способности матери и/или ее окружения самостоятельно обеспечивать минимальные возрастные потребности ребенка. Данный документ является одним из оснований для принятия решения о дальнейшей работе со случаем.
  5. Принятие решения о дальнейшей работе со случаем.

В зависимости от ситуации возможно два вида решения - закрытие случая либо перевод на сопровождение. Случай закрывается, если:

- женщина не изменила решение об отказе;

- женщина решение об отказе изменила, ребенка забрала и проблемы, которые привели к отказу, минимизированы/устранены.

Случай переводится на сопровождение, если женщина изменила решение об отказе, однако проблемы, которые привели к отказу, не устранены и необходима дальнейшая совместная работа по их устранению и минимизации. В случае, если работа осуществлялась специалистами медицинских организаций (например, центр медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации), которые не имеют ресурсов и полномочий сопровождать женщину с ребенком после выписки из учреждения, то случай передается в установленном порядке в организации, уполномоченные это делать. Решение о работе со случаем фиксируется в установленном порядке.

 

Этап N 5. Реабилитационное сопровождение.

Данный этап осуществляется организацией, реализующей на практике услугу по профилактике отказов от новорожденных. Это могут быть учреждения, подведомственные органу социальной защиты населения, образования, служба ранней помощи при рождении детей с ВНР, а также социально ориентированные некоммерческие организации.

Данный и последующие этапы могут реализовываться акушерскими стационарами, если на их базе созданы центры медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Цель этапа: ребенок находится с матерью, которая удовлетворяет его потребности в соответствии с минимальными возрастными потребностями, риска нарушения права ребенка на семью нет.

Продолжительность этапа: от 1 месяца до 1 года.

Мероприятия этапа:

  1. Углубленная оценка природы проблемы и разработка плана мероприятий. Оценка природы проблемы проводится в срок до 1 месяца. За это время куратор случая устанавливает с женщиной доверительные отношения, в установленном порядке проводит ее интервьюирование, проводит анализ выявленных проблем, вовлекает женщину в совместную работу. Куратор случая помогает женщине сформулировать, проанализировать проблемы, а также спроектировать пути устранения проблем.
  2. Разработка долгосрочного плана реабилитации. План разрабатывается совместно с матерью ребенка, куратор помогает женщине точно определить основные причины, способствующие принятию решения об отказе, пути их решения. Один экземпляр плана хранится у женщины, один - у специалиста.
  3. Реализация плана. В процессе реализации согласованного плана куратор случая привлекает необходимые женщине услуги, организует, а затем контролирует процесс их получения. Содержание работы по плану зависит от природы проблемы, которая была выявлена на предыдущих этапах, и может включать в себя психологические, социально-экономические, социально-медицинские и правовые услуги.
  4. Мониторинг плана. Проводится не реже 1 раза в 3 месяца. Осуществляется для анализа того, насколько реализуемый план эффективен. Мониторинг предполагает оценку результатов по достижению поставленных в плане целей, анализ эффективности действий, предпринимаемых в рамках поставленных задач. От результатов мониторинга зависит принятие решения о дальнейшей работе со случаем. При отсутствии необходимого эффекта от реабилитационных мероприятий, куратор случая выясняет причины этого, и проводит корректировку плана реабилитации. В случае положительной динамики план реализуется без корректировки.
  5. Оценка риска жестокого обращения (пренебрежения нуждами и потребностями) в семье с ребенком.
  6. Принятие решения о дальнейшей работе со случаем. Возможно несколько основных вариантов итогового решения:

- План реализован полностью, ребенок в семье, риска отказа нет, т.к. мать (семья) полностью удовлетворяет его минимальные возрастные потребности.

- План реализован не до конца, т.к. мать (семья) не выполняет свои обязательства по согласованному плану. В настоящий момент нарушений прав и законных интересов ребенка нет, однако существует большая вероятность, что в ближайшем будущем они могут возникнуть.

В таком случае информация передается в отделения, занимающиеся работой с семьей группы риска по социальному сиротству, которые, как правило, находятся на базе учреждений социальной защиты населения, или в органы опеки и попечительства.

- План не реализован, т.к. действия матери (семьи) нарушают права и законные интересы ребенка, создают угрозу его безопасности при дальнейшем нахождении в семье.

Случай передается в органы опеки и попечительства.

Примечание: в случаях сопровождения семьи с ребенком с нарушениями и определения состояния женщины, как тяжелого психологического, по согласованию с органами, уполномоченными принимать меры по защите прав и законных интересов детей, работа по сохранению ребенка в семье и стабилизации состояния женщины может быть продолжена специалистами службы ранней помощи в соответствии с утвержденным в ней порядком/алгоритмом.

  1. Нормативные правовые акты органов власти субъектов Российской Федерации, методические рекомендации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 

Постановление Правительства Красноярского края от 2 октября 2015 г. № 516-п «Об утверждении порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Красноярском крае по выявлению детского и семейного неблагополучия»

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 октября 2015 г. N 516-п

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ ДЕТСКОГО И СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ

 

Список изменяющих документов

(в ред. Постановления Правительства Красноярского края

от 31.08.2017 N 517-п)

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", статьей 103 Устава Красноярского края, пунктом 1 статьи 7 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка", учитывая Концепцию развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года, утвержденную Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.03.2017 N 520-р, постановляю:

(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 31.08.2017 N 517-п)

  1. Утвердить Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Красноярском крае по выявлению детского и семейного неблагополучия согласно приложению.
  2. Опубликовать Постановление в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края" и на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru).
  3. Постановление вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

 

Первый заместитель

Губернатора края -

председатель

Правительства края

В.П.ТОМЕНКО

 

 

 

Приложение

к Постановлению

Правительства Красноярского края

от 2 октября 2015 г. N 516-п

 

ПОРЯДОК МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ ДЕТСКОГО И СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ

 

Список изменяющих документов

(в ред. Постановления Правительства Красноярского края

от 31.08.2017 N 517-п)

 

  1. Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Красноярском крае по выявлению детского и семейного неблагополучия (далее - Порядок) устанавливает порядок межведомственного взаимодействия и обмена информацией между органами исполнительной власти Красноярского края, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и краевыми государственными учреждениями, осуществляющими отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Красноярском крае, а также федеральными органами исполнительной власти, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и муниципальными учреждениями, осуществляющими отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Красноярском крае (далее - субъекты системы профилактики), в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, при выявлении ими фактов (признаков) детского и семейного неблагополучия с целью принятия мер по профилактике безнадзорности, социального сиротства, правонарушений с участием несовершеннолетних, защите и восстановлению нарушенных прав детей.

(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 31.08.2017 N 517-п)

  1. Деятельность субъектов системы профилактики по выявлению детского и семейного неблагополучия и обеспечению мер по защите и восстановлению нарушенных прав детей осуществляется на основе:

(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 31.08.2017 N 517-п)

1) взаимодействия между субъектами системы профилактики и согласованности их действий при проведении индивидуальной профилактической работы, контроля за ее проведением;

(пп. 1 в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 31.08.2017 N 517-п)

2) раннего (своевременного) выявления факта нуждаемости ребенка в государственной защите (установление случаев необходимости оказания психологической, социальной, медицинской, образовательной, правовой и иной помощи ребенку и семье, фактов жестокого обращения с ребенком, систематического пренебрежения его правами и законными интересами);

(пп. 2 в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 31.08.2017 N 517-п)

3) распределения сфер ответственности между субъектами системы профилактики (назначение конкретных исполнителей, закрепление за ними обязанностей в рамках компетенции, установленной законодательством Российской Федерации о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществление которых должно быть реализовано для достижения поставленных целей);

4) индивидуального подхода (осуществление реабилитационного процесса с учетом выявленных потребностей и индивидуальных особенностей конкретного ребенка и семьи);

5) комплексного подхода (осуществление реабилитационного процесса с учетом экономических, правовых, социальных, медицинских, психологических, педагогических аспектов в работе с несовершеннолетним и его семьей).

(пп. 5 введен Постановлением Правительства Красноярского края от 31.08.2017 N 517-п)

  1. Для целей Порядка под фактами (признаками) детского и семейного неблагополучия понимаются обстоятельства или совокупность факторов, способствующих безнадзорности, социальному сиротству, правонарушениям с участием несовершеннолетних, вовлечению их в совершение противоправных и (или) антиобщественных действий, склонению к суицидальным действиям, а также социально опасному положению несовершеннолетнего и его семьи, чрезвычайным происшествиям с участием детей, повлекшим причинение вреда их жизни и здоровью либо наступление иных опасных последствий.

(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 31.08.2017 N 517-п)

Остальные понятия, используемые в Порядке, применяются в значениях, установленных Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Закон N 120-ФЗ), Законом Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка", Законом Красноярского края от 31.10.2002 N 4-608 "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Закон N 4-608).

  1. Субъекты системы профилактики выявляют факты (признаки) детского и семейного неблагополучия при исполнении функций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установленных главой 2 Закона N 120-ФЗ, и осуществляют информирование субъектов системы профилактики, иных заинтересованных органов об их выявлении в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона N 120-ФЗ и Порядком.

(п. 4 в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 31.08.2017 N 517-п)

  1. Субъект системы профилактики при выявлении фактов (признаков) детского и семейного неблагополучия незамедлительно направляет в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района, городского округа Красноярского края (далее - комиссия), а также в пределах полномочий в иные субъекты системы профилактики служебное сообщение по форме согласно приложению N 1 к Порядку, в том числе в случаях:

1) пребывания ребенка в обстановке, представляющей опасность для его жизни и здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию;

2) отказа матери от новорожденного ребенка либо от лечения несовершеннолетнего по назначению врача;

3) изъятия ребенка из обстановки, представляющей опасность для его жизни и здоровья, и помещения в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

4) совершения в отношении несовершеннолетнего преступлений против жизни и здоровья, половой неприкосновенности, а также правонарушений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в совершение преступлений или иных противоправных действий, склонением к суицидальным действиям;

5) совершения несовершеннолетними тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья;

6) самовольных уходов и суицидальных действий несовершеннолетних;

7) наступления смерти несовершеннолетнего от внешних причин;

8) выявления детей, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, либо являющихся беспризорными или не имеющими постоянного места пребывания (проживания).

(п. 5 в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 31.08.2017 N 517-п)

  1. Комиссия, получив служебное сообщение, регистрирует его в день поступления, принимает решение об организации индивидуальной профилактической работы в отношении указанных в служебном сообщении несовершеннолетних и семей и контролирует выполнение принятых решений в соответствии со статьей 6, пунктом 2 статьи 11 Закона N 120-ФЗ, пунктом 2 статьи 10, статьей 11 Закона N 4-608, с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 N 995 "Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", в том числе:

1) в день, следующий за днем регистрации служебного сообщения, направляет поручения в субъекты системы профилактики с целью принятия первоочередных мер, направленных на установление причин и условий, способствующих детскому и семейному неблагополучию, защиту прав и законных интересов детей и их социальную реабилитацию, в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) рассматривает на внеочередном заседании комиссии служебные сообщения, определяет меры реагирования в интересах несовершеннолетних и контролирует исполнение принятых решений;

3) в 3-дневный срок со дня рассмотрения на заседании комиссии служебного сообщения направляет письменно в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Красноярского края информационное сообщение по форме согласно приложению N 2 к Порядку.

(п. 6 в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 31.08.2017 N 517-п)

  1. Должностные лица субъектов системы профилактики при выявлении и (или) установлении фактов (признаков) детского и семейного неблагополучия обязаны:

(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 31.08.2017 N 517-п)

1) незамедлительно сообщить руководителю субъекта системы профилактики о выявлении и (или) установлении фактов (признаков) детского и семейного неблагополучия, а в случаях совершения преступления в отношении несовершеннолетнего или в случае его самовольного ухода - проинформировать дежурную часть органа внутренних дел;

(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 31.08.2017 N 517-п)

2) принять меры экстренного реагирования и обеспечения безопасности несовершеннолетних, оказавшихся в условиях угрозы их жизни и здоровья либо нуждающихся в экстренной социальной помощи государства.

  1. Руководители субъектов системы профилактики:

1) обеспечивают направление в течение 24 часов с момента выявления и (или) установления фактов (признаков) детского и семейного неблагополучия служебного сообщения (с соблюдением требований конфиденциальности) о выявлении и (или) установлении фактов (признаков) детского и семейного неблагополучия в комиссию и в вышестоящие организации по подведомственности;

(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 31.08.2017 N 517-п)

2) в течение 5 рабочих дней со дня выявления и (или) установления фактов (признаков) детского и семейного неблагополучия разрабатывают и направляют в комиссию предложения по устранению причин и условий, способствовавших детскому и семейному неблагополучию, а также предложения о мероприятиях по защите прав и обеспечению безопасности несовершеннолетних и их дальнейшей реабилитации;

(пп. 2 в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 31.08.2017 N 517-п)

3) обеспечивают представление субъектам системы профилактики дополнительной информации, полученной в ходе работы по устранению причин и условий, способствовавших детскому и семейному неблагополучию.

(в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 31.08.2017 N 517-п)

  1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Красноярского края:

1) информирует о выявленных и (или) установленных фактах (признаках) детского и семейного неблагополучия органы исполнительной власти Красноярского края, Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае в целях осуществления контроля за деятельностью субъектов системы профилактики при реализации ими мер защиты и реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в условиях, способствовавших детскому и семейному неблагополучию;

2) может участвовать в проведении служебных проверок (с привлечением членов комиссии или представителей субъектов системы профилактики), назначенных руководителями субъектов системы профилактики по выявленным и (или) установленным фактам (признакам) детского и семейного неблагополучия, и рассматривает их результаты на своих заседаниях с целью выработки дополнительных мер, направленных на повышение эффективности превентивных и реабилитационных мероприятий, улучшение координации межведомственной деятельности субъектов системы профилактики.

(п. 9 в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 31.08.2017 N 517-п)

Приложения к Порядку межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Красноярском крае по выявлению детского и семейного неблагополучия

 

Постановление Губернатора Московской области от 17 апреля 2015 г. № 139-ПГ Об утверждении порядка осуществления деятельности по раннему выявлению случаев нарушения прав и законных интересов детей и оказанию помощи семьям в вопросах защиты прав и законных интересов детей»

 

ГУБЕРНАТОР МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 апреля 2015 г. N 139-ПГ

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РАННЕМУ ВЫЯВЛЕНИЮ СЛУЧАЕВ НАРУШЕНИЯ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ И ОКАЗАНИЮ ПОМОЩИ СЕМЬЯМ В ВОПРОСАХ ЗАЩИТЫ ПРАВ

И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ

 

Во исполнение постановления Правительства Московской области от 26.02.2013 N 109/8 "Об утверждении Региональной стратегии действий в интересах детей в Московской области на 2013-2017 годы и Плана первоочередных мероприятий по реализации Региональной стратегии действий в интересах детей в Московской области на 2013-2014 годы" постановляю:

  1. Утвердить Порядок осуществления деятельности по раннему выявлению случаев нарушения прав и законных интересов детей и оказанию помощи семьям в вопросах защиты прав и законных интересов детей (прилагается).
  2. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" и размещение (опубликование) на Интернет-портале Правительства Московской области.
  3. Контроль за выполнением настоящего постановления возлагается на заместителя Председателя Правительства Московской области О.С. Забралову.
  4. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

 

Губернатор Московской области

А.Ю. Воробьев

 

  

Утвержден

постановлением Губернатора

Московской области

от 17 апреля 2015 г. N 139-ПГ

 

 

ПОРЯДОК

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РАННЕМУ ВЫЯВЛЕНИЮ СЛУЧАЕВ

НАРУШЕНИЯ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ И ОКАЗАНИЮ ПОМОЩИ СЕМЬЯМ В ВОПРОСАХ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ

 

  1. Общие положения
  2. Настоящий Порядок осуществления деятельности по раннему выявлению случаев нарушения прав и законных интересов детей и оказанию помощи семьям в вопросах защиты прав и законных интересов детей (далее - Порядок) разработан в целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия органов и организаций в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - органы и организации), а также иных организаций для создания условий для раннего выявления нарушения прав и законных интересов детей и принятия мер по их защите.
  3. Порядок разработан в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы", другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области.
  4. Деятельность органов и организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства и жестокого обращения с детьми (далее - система профилактики) осуществляется на основе принципов:

межведомственного взаимодействия органов и организаций системы профилактики;

распределения ответственности между органами и организациями системы профилактики;

раннего выявления случаев нуждаемости детей в государственной защите;

индивидуального подхода к оказанию помощи ребенку и семье;

конфиденциальности информации.

  1. Для целей настоящего Порядка применяются следующие основные понятия:

1) "случай нарушения прав ребенка" - действия (бездействие) лица (группы лиц), направленные на нарушение прав и законных интересов детей, и наличие необходимости оказания помощи семье и ребенку в вопросах защиты прав и законных интересов детей;

2) "раннее выявление случаев нарушения прав ребенка" - получение информации, содержащей сведения о наличии признаков нарушения прав и законных интересов ребенка и необходимости оказания помощи семье и ребенку в вопросах защиты прав и законных интересов ребенка, при этом ситуация систематического неисполнения родителями (законными представителями) своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка, отрицательного влияния на его поведение либо жестокого обращения с ним, угроза его жизни и здоровью еще не возникли;

3) "оказание помощи семье и ребенку" - социально-психолого-педагогическая работа с семьей и ребенком (детьми), направленная на восстановление основных функций семьи по воспитанию ребенка (детей) с учетом индивидуальных особенностей семьи;

4) "распределение ответственности между органами и организациями системы профилактики" - назначение ответственных должностных лиц, специалистов, сотрудников органов и организаций системы профилактики, закрепление за ними в рамках ведомственной компетенции определенного круга задач, осуществление которых должно быть реализовано на качественном уровне для достижения поставленных целей;

5) "межведомственное взаимодействие" - совместная деятельность органов и организаций системы профилактики по раннему выявлению случаев нарушения прав ребенка, а также организации оказания помощи семье и ребенку на основе Плана реабилитации семьи и ребенка;

6) "конфиденциальность информации" - неразглашение должностными лицами, сотрудниками и специалистами органов и организаций системы профилактики, а также иных организаций сведений, ставших им известными в ходе осуществления деятельности по раннему выявлению случаев нарушения прав ребенка и оказанию помощи семье и ребенку, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством;

7) "открытие случая нарушения прав ребенка" - принятие решения о начале работы с семьей и ребенком по выявленному случаю нарушения прав ребенка (постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района (городского округа) Московской области);

8) "План реабилитации семьи и ребенка" - документ, определяющий комплекс реабилитационных мероприятий и услуг, оказываемых семье и ребенку, направленных на восстановление условий для соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье;

9) "закрытие случая нарушения прав ребенка" - принятие решения о прекращении работы с семьей и ребенком в связи с выполнением Плана реабилитации семьи и ребенка в полном объеме, либо в связи с принятием решения о дальнейшей работе с семьей по технологии работы с семьей, находящейся в социально опасном положении, либо по иным обстоятельствам, предусмотренным настоящим Порядком.

 

  1. Органы и организации системы профилактики, участвующие

в деятельности по раннему выявлению случаев нарушения

прав ребенка

  1. В деятельности по раннему выявлению случаев нарушения прав ребенка участвуют:

5.1. На областном уровне:

1) Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области;

2) Министерство социальной защиты населения Московской области;

3) Министерство образования Московской области, территориальные структурные подразделения Министерства образования Московской области по опеке и попечительству;

4) Министерство здравоохранения Московской области;

5) Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области;

6) Министерство культуры Московской области;

7) Министерство физической культуры, спорта и работы с молодежью Московской области;

8) Комитет по труду и занятости населения Московской области.

Координирует и организует взаимодействие органов исполнительной власти Московской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по раннему выявлению случаев нарушения прав ребенка Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области.

5.2. На уровне муниципального района (городского округа):

1) Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района (городского округа) Московской области;

2) органы и организации системы образования;

3) медицинские организации;

4) органы и организации социального обслуживания населения;

5) органы внутренних дел;

6) органы и организации культуры;

7) органы и организации физической культуры, спорта и работы с молодежью;

8) организации службы занятости населения;

9) администрации муниципальных районов (городских округов), сельских и городских поселений, действующие на территории соответствующего муниципального образования Московской области;

10) иные органы, организации, действующие на территории муниципального образования Московской области (по согласованию).

Координирует и организует взаимодействие органов и организаций на уровне муниципального района (городского округа) по раннему выявлению случаев нарушения прав ребенка Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района (городского округа) Московской области (далее - Комиссия).

 

III. Основные этапы деятельности органов и организаций

системы профилактики по раннему выявлению случаев нарушения

прав ребенка

 

  1. Основными этапами деятельности органов и организаций системы профилактики по раннему выявлению случаев нарушения прав ребенка являются:

6.1. Раннее выявление случая нарушения прав ребенка.

6.2. Принятие постановления Комиссии об открытии случая нарушения прав ребенка.

6.3. Диагностика причин случая нарушения прав ребенка, разработка и утверждение Плана реабилитации семьи и ребенка.

6.4. Исполнение Плана реабилитации семьи и ребенка и контроль за его реализацией.

6.5. Принятие постановления Комиссии о закрытии случая нарушения прав ребенка.

 

  1. Механизм межведомственного взаимодействия органов

и организаций системы профилактики по раннему выявлению

случаев нарушений прав ребенка

 

  1. Раннее выявление случая нарушения прав ребенка осуществляют:

1) члены Комиссии, специалисты структурного подразделения, обеспечивающего деятельность Комиссии;

2) специалисты органов и организаций социального обслуживания населения;

3) специалисты органов и организаций системы образования;

4) специалисты территориальных структурных подразделений Министерства образования Московской области по опеке и попечительству;

5) сотрудники медицинских организаций;

6) сотрудники органов внутренних дел;

7) специалисты органов и организаций культуры;

8) специалисты органов и организаций физической культуры, спорта и работы с молодежью;

9) специалисты организаций службы занятости населения;

10) работники иных организаций (по согласованию).

  1. Раннее выявление случая нарушения прав ребенка осуществляется должностными лицами, специалистами, сотрудниками органов и организаций, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, по информации, полученной от физических и (или) юридических лиц, из средств массовой информации, в том числе информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", из иных общедоступных источников, в ходе:

1) исполнения основной деятельности;

2) проведения межведомственных мероприятий (плановых проверок, рейдов и других аналогичных мероприятий) по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социального сиротства.

  1. Информация о раннем выявлении случая нарушения прав ребенка незамедлительно передается должностными лицами, специалистами, сотрудниками органов и организаций, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, ответственному лицу, назначенному руководителем таких органов, организаций, для регистрации информации о раннем выявлении случая нарушения прав ребенка (далее - ответственное лицо) в Журнале регистрации сообщений о раннем выявлении случаев нарушения прав ребенка (далее - журнал) утвержденной формы (приложение N 1 к настоящему Порядку).
  2. После регистрации в журнале ответственное лицо передает информацию о раннем выявлении случая нарушения прав ребенка в Комиссию по телефону с последующей передачей такой информации в письменном виде по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет".
  3. Специалист структурного подразделения, обеспечивающего деятельность Комиссии (далее - специалист структурного подразделения), регистрирует поступившую от ответственного лица информацию в журнале.
  4. Руководитель структурного подразделения, обеспечивающего деятельность Комиссии, создает рабочую группу по раннему выявлению случаев нарушения прав ребенка (далее - рабочая группа), в которую входят специалисты (сотрудники) структурного подразделения и территориального структурного подразделения Министерства социальной защиты населения Московской области либо организации социального обслуживания, при необходимости в нее включаются сотрудники медицинских организаций и сотрудники органов внутренних дел, а также специалист территориального структурного подразделения Министерства образования Московской области по опеке и попечительству в случае угрозы жизни и здоровью ребенка и в отношении опекаемых (приемных) детей.
  5. Рабочая группа в течение не более чем трех рабочих дней с даты регистрации информации о случае нарушения прав ребенка проводит первичное обследование условий жизни ребенка с целью оценки риска нарушения прав ребенка.
  6. В случае выявления в ходе первичного обследования условий жизни ребенка обстановки, которая представляет угрозу жизни и здоровью ребенка, рабочая группа:

1) незамедлительно передает информацию об этом в Комиссию, территориальное структурное подразделение Министерства образования Московской области по опеке и попечительству и отдел внутренних дел по месту нахождения ребенка (по телефону, в письменном виде);

2) принимает экстренные меры по обеспечению безопасности ребенка в соответствии с действующим законодательством (в том числе при необходимости составляет План обеспечения безопасности ребенка по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку).

  1. По результатам обследования условий жизни ребенка рабочая группа составляет акт обследования жилищно-бытовых условий семьи, в которой проживают и воспитываются несовершеннолетние дети (далее - акт обследования), по форме согласно приложению N 9 к настоящему Порядку, заполняет акт оценки безопасности и риска жестокого обращения с ребенком (далее - акт оценки безопасности) по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку и в течение одного рабочего дня с даты проведения обследования направляет их в Комиссию.

 

  1. Действия Комиссии при получении комплекта документов

 

  1. Комиссия на очередном либо внеочередном заседании на основе представленных документов:

1) устанавливает факт нарушения прав и законных интересов ребенка и степень нуждаемости его в помощи государства;

2) принимает постановление об открытии случая нарушения прав ребенка по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку;

3) в течение трех рабочих дней направляет постановление об открытии случая нарушения прав ребенка, акт обследования и акт оценки безопасности (далее - комплект документов) в организацию социальной защиты населения для оказания помощи семье и ребенку.

  1. В случае установления при рассмотрении комплекта документов фактов систематического неисполнения родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательного влияния на его поведение, жестокого обращения с ним постановление об открытии случая нарушения прав ребенка не принимается Комиссией, а работа с семьей строится по технологии работы с семьей, находящейся в социально опасном положении.
  2. Диагностика причин возникновения случая нарушения

прав ребенка, разработка и утверждение Плана реабилитации

семьи и ребенка

 

  1. Руководитель организации социальной защиты населения в течение одного рабочего дня с даты получения комплекта документов приказом назначает специалиста, организующего и осуществляющего выполнение Плана реабилитации семьи и ребенка (далее - Куратор случая нарушения прав ребенка).
  2. Куратор случая нарушения прав ребенка с участием специалистов органов и организаций системы профилактики:

1) осуществляет сбор информации о семье, проводит диагностику семейной ситуации;

2) проводит анализ возможностей семьи по защите прав и законных интересов ребенка;

3) обеспечивает выполнение Плана обеспечения безопасности ребенка (при его наличии);

4) совместно с семьей разрабатывает межведомственный План реабилитации семьи и ребенка по форме согласно приложению N 7 к настоящему Порядку на период до 6 месяцев;

5) согласует План реабилитации семьи и ребенка с социальным медико-психолого-педагогическим консилиумом организации социальной защиты населения;

6) представляет План реабилитации семьи и ребенка для утверждения в Комиссию не позднее тридцати дней со дня получения комплекта документов о назначении Куратором случая нарушения прав ребенка.

Утверждение Плана реабилитации семьи и ребенка осуществляется на очередном заседании Комиссии постановлением по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку.

На заседании Комиссии при утверждении Плана реабилитации семьи и ребенка в обязательном порядке присутствует Куратор случая нарушения прав ребенка.

  1. План реабилитации семьи и ребенка, утвержденный Комиссией, направляется в организацию социальной защиты населения для исполнения.

 

VII. Исполнение Плана реабилитации семьи и ребенка

и контроль за его реализацией

 

  1. Руководители органов и организаций системы профилактики организуют исполнение Плана реабилитации семьи и ребенка в соответствии с их полномочиями.
  2. Куратор случая нарушения прав ребенка в целях обеспечения координации выполнения мероприятий Плана реабилитации семьи и ребенка:

1) осуществляет сбор и анализ информации от органов и организаций, участвующих в исполнении Плана реабилитации семьи и ребенка, по его реализации;

2) совместно со специалистами и сотрудниками органов и организаций системы профилактики в соответствии с их полномочиями проводит мониторинг динамики изменений условий жизни ребенка.

  1. Результаты мониторинга рассматриваются социальным медико-психолого-педагогическим консилиумом организации социальной защиты населения с приглашением специалистов органов и организаций системы профилактики не реже одного раза в три месяца (при необходимости).
  2. Контроль за реализацией Плана реабилитации осуществляется Комиссией.

 

VIII. Принятие постановления Комиссии о закрытии случая

нарушения прав ребенка

 

  1. По результатам мониторинга динамики изменений условий жизни ребенка, эффективности оказания помощи семье и ребенку Комиссия:

1) рассматривает результаты деятельности органов и организаций системы профилактики по оказанию помощи семье и ребенку;

2) принимает одно из решений в форме постановления:

о продолжении осуществления мер по защите прав и законных интересов ребенка по утвержденному Плану реабилитации семьи и ребенка;

о внесении изменения в План реабилитации семьи и ребенка и продолжении работы по нему;

о закрытии случая нарушения прав ребенка.

  1. Постановление о закрытии случая нарушения прав ребенка по форме согласно приложению N 8 к настоящему Порядку принимается в связи с:

1) выполнением Плана реабилитации семьи и ребенка в полном объеме;

2) принятием решения о дальнейшей работе с семьей по технологии работы с семьей, находящейся в социально опасном положении;

3) добровольным, самостоятельным восстановлением в семье родителями (законными представителями) нарушенных прав ребенка;

4) изменением жизненных обстоятельств семьи (изменение места жительства и иные).

  1. Постановление Комиссии о закрытии случая нарушения прав ребенка в установленном порядке направляется в органы и организации системы профилактики, принимающие участие в выполнении Плана реабилитации семьи и ребенка.

Приложения к Порядку осуществления деятельности по раннему выявлению случаев нарушения прав и законных интересов детей и оказанию помощи семьям в вопросах защиты прав и законных интересов детей

 

Приказ Министерства образования Московской области № 6727 и приказ Министерства здравоохранения Московской области № 1957 от 25 декабря 2015 г. «Об организации межведомственного взаимодействия по профилактике отказов от новорожденных детей на территории Московской области»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ N 6727

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ N 1957

 

ПРИКАЗ

от 25 декабря 2015 года

 

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ОТКАЗОВ ОТ НОВОРОЖДЕННЫХ ДЕТЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

В целях осуществления профилактики отказов матерей от новорожденных детей и реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы", постановления Губернатора Московской области от 17.04.2015 N 139-ПГ "Об утверждении Порядка осуществления деятельности по раннему выявлению случаев нарушения прав и законных интересов детей и оказанию помощи семьям в вопросах защиты прав и законных интересов детей", в соответствии с постановлениями Правительства Московской области от 07.02.2014 N 41/2 "Об утверждении Положения о Министерстве образования Московской области", от 17.10.2007 N 790/28 "О Положении, структуре и штатной численности Министерства здравоохранения Московской области" приказываем:

  1. Утвердить прилагаемые:

Порядок межведомственного взаимодействия территориальных структурных подразделений по опеке и попечительству Министерства образования Московской области и государственных учреждений здравоохранения Московской области, оказывающих медицинскую помощь новорожденным детям, по профилактике отказов от новорожденных детей на территории Московской области;

форму таблицы мониторинга сведений об отказах матерей от своих детей (далее - Таблица мониторинга).

  1. Управлению организации медицинской помощи матерям и детям Министерства здравоохранения Московской области (далее - управление 1):

2.1. Организовать в государственных учреждениях здравоохранения Московской области, оказывающих медицинскую помощь новорожденным детям (далее - учреждения здравоохранения), работу по выявлению и учету матерей, имеющих намерение отказа от новорожденного ребенка в учреждении здравоохранения.

2.2. Проводить профилактическую работу в пределах своих полномочий с целью недопущения отказов матерей от новорожденных детей.

  1. Руководителям территориальных структурных подразделений по опеке и попечительству Министерства образования Московской области:

3.1. Организовать на территории муниципальных районов (городских округов) Московской области взаимодействие:

с учреждениями здравоохранения;

с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав с целью диагностики причин нарушения прав ребенка, разработки и утверждения плана реабилитации семьи и ребенка.

3.2. В целях реализации мероприятий, направленных на профилактику отказов матерей от своих детей, организовать взаимодействие с негосударственными некоммерческими, в том числе общественными и религиозными организациями, благотворительными фондами, а также отдельными гражданами-добровольцами (волонтерами).

3.3. Проводить профилактическую работу в учреждениях здравоохранения в пределах своих полномочий, а также оказывать содействие матерям (семьям) в устранении причин отказов от детей.

3.4. Один раз в полугодие представлять в управление координации деятельности территориальных структурных подразделений по опеке и попечительству и образовательных организаций для детей, оставшихся без попечения родителей, Министерства образования Московской области (далее - управление 2) согласованную с учреждениями здравоохранения информацию согласно Таблице мониторинга.

  1. Управлению 2:

4.1. Организовать и проводить мониторинг данных об отказах матерей от своих детей, полученных из территориальных структурных подразделений по опеке и попечительству Министерства образования Московской области, согласно Таблице мониторинга.

4.2. По результатам проведения мониторинга, указанного в пункте 4.1 настоящего приказа, один раз в полугодие текущего года осуществлять анализ деятельности территориальных структурных подразделений по опеке и попечительству Министерства образования Московской области по профилактике отказов матерей от своих детей в учреждениях здравоохранения в сравнении с полугодием прошлого года.

4.3. По результатам проведенного анализа в соответствии с пунктом 4.2 настоящего приказа направлять один раз в полугодие аналитическую справку руководителям территориальных структурных подразделений по опеке и попечительству Министерства образования Московской области.

  1. Провести совместное совещание по профилактике отказов матерей от своих детей на территории Московской области с участием представителей Министерства здравоохранения Московской области, Министерства образования Московской области, территориальных структурных подразделений по опеке и попечительству Министерства образования Московской области, учреждений здравоохранения, а также иных подведомственных организаций.
  2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра образования Московской области Л.С. Овечкину и заместителя министра здравоохранения Московской области И.Г. Солдатову.

И.о. министра образования

Московской области

Н.Н. Пантюхина

Министр здравоохранения

Московской области

Н.В. Суслонова

Утвержден

приказом

Министерства образования

Московской области N 6727

и Министерства здравоохранения

Московской области N 1957

от 25 декабря 2015 года

 

ПОРЯДОК

МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ОКАЗЫВАЮЩИХ МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ НОВОРОЖДЕННЫМ ДЕТЯМ, ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ОТКАЗОВ ОТ НОВОРОЖДЕННЫХ ДЕТЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

  1. Общие положения
  2. Порядок межведомственного взаимодействия территориальных структурных подразделений по опеке и попечительству Министерства образования Московской области и государственных учреждений здравоохранения Московской области, оказывающих медицинскую помощь новорожденным детям, по профилактике отказов от новорожденных детей на территории Московской области (далее - Порядок) разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", постановлением Губернатора Московской области от 17.04.2015 N 139-ПГ "Об утверждении Порядка осуществления деятельности по раннему выявлению случаев нарушения прав и законных интересов детей и оказанию помощи семьям в вопросах защиты прав и законных интересов детей", иными федеральными и областными нормативными правовыми актами в сфере защиты прав несовершеннолетних.

 

  1. Механизм взаимодействия
  2. Выявление женщин, имеющих намерение отказа от новорожденных детей в государственных учреждениях здравоохранения Московской области, оказывающих медицинскую помощь новорожденным детям (далее - учреждения здравоохранения):

2.1. Работник учреждения здравоохранения, выявивший факт отказа от новорожденного, в установленном порядке передает информацию заведующему отделением в учреждении здравоохранения.

2.2. Заведующий отделением в учреждении здравоохранения:

проводит с женщиной первичную беседу, целью которой является установление причин и мотивов отказа от новорожденного;

с целью изменения матерью решения отказаться от своего новорожденного ребенка проводит с участием психолога профилактическую работу в пределах своих полномочий;

при подтверждении матерью намерения отказаться от своего ребенка направляет информацию руководителю территориального структурного подразделения по опеке и попечительству Министерства образования Московской области (далее - руководитель органа опеки и попечительства).

2.3. При поступлении информации из учреждения здравоохранения о намерении отказа от новорожденного руководитель органа опеки и попечительства незамедлительно выясняет обстоятельства случившегося и назначает ответственного специалиста территориального структурного подразделения по опеке и попечительству Министерства образования Московской области (далее - специалист органа опеки и попечительства) для дальнейшей работы.

2.4. Специалист органа опеки и попечительства организует передачу информации о намерении отказа матери от своего ребенка комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН и ЗП), на подведомственной территории которой выявлен факт намерения отказа матери от своего ребенка, с целью диагностики причин случая нарушения прав ребенка, разработки и утверждения плана реабилитации семьи и ребенка в соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 17.04.2015 N 139-ПГ "Об утверждении Порядка осуществления деятельности по раннему выявлению случаев нарушения прав и законных интересов детей и оказанию помощи семьям в вопросах защиты прав и законных интересов детей".

  1. Специалист органа опеки и попечительства договаривается со специалистом учреждения здравоохранения о времени и месте встречи с матерью, выразившей намерение отказаться от ребенка. Специалист учреждения здравоохранения содействует проведению встречи, а также предоставляет условия для работы в учреждении здравоохранения.
  2. Специалистами органа опеки и попечительства, учреждения здравоохранения оказывается психологическая и иная в пределах компетенции помощь родильнице, попавшей в трудную жизненную ситуацию, направленная на изменение решения отказаться от своего новорожденного ребенка.
  3. Специалист органа опеки и попечительства проводит беседу с родильницей с целью изменения решения отказаться от своего новорожденного ребенка, по результатам которой готовит отчет о проведенной беседе и представляет его руководителю органа опеки и попечительства.
  4. В случае положительного результата специалист органа опеки и попечительства инициирует рассмотрение вопроса о закрытии случая о намерении отказа матери от своего ребенка.
  5. В случае отрицательного результата и подтверждения матерью своего намерения отказаться от ребенка специалист органа опеки и попечительства:

7.1. Осуществляет мероприятия по защите прав и интересов ребенка-отказника, включая устройство ребенка в семью либо медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

7.2. При необходимости обращается в установленном порядке в суд в целях лишения матери, отказавшейся от своего ребенка, родительских прав.

7.3. По итогам мероприятий, предусмотренных пунктами 7.1 и 7.2 настоящего Порядка, специалист органа опеки и попечительства инициирует рассмотрение вопроса о закрытии случая отказа матери от своего ребенка.

 

 

 

утверждена

приказом

Министерства образования

Московской области N 6727

и Министерства здравоохранения

Московской области N 1957

от 25 декабря 2015 года

 

(Форма)

 

Таблица мониторинга сведений об отказах матерей

от своих детей

 

  1. Сведения о детях, от которых матери отказались

в государственных учреждениях здравоохранения Московской

области, оказывающих медицинскую помощь новорожденным детям

 

Наименование показателя

Количество

1. Количество детей, от которых отказались матери

 

2. Количество матерей, отказавшихся от детей, из них:

 

2.1. Матери, имеющие регистрацию на территории Московской области

 

2.2. Матери, имеющие регистрацию на территории иных субъектов Российской Федерации

 

2.3. Матери, имеющие гражданство иностранных государств

 

2.4. Матери, не представившие документ, удостоверяющий личность

 

3. Основания отказа от ребенка:

 

3.1. Заявление о согласии на усыновление (удочерение ребенка)

 

3.2. Акт об оставлении в учреждении здравоохранения Московской области, оказывающем медицинскую помощь новорожденным детям (матери, предъявившие документы, удостоверяющие личность)

 

3.3. Акт об оставлении в учреждении здравоохранения Московской области, оказывающем медицинскую помощь новорожденным детям (матери, не предъявившие документы, удостоверяющие личность)

 

4. Количество актов о посещении матерей, выразивших желание отказаться от ребенка, с целью профилактической беседы, из них:

 

4.1. Совместно с другими службами системы профилактики

 

5. Количество детей, оставшихся в кровной семье после проведенной работы с матерью

 

 

  1. Сведения о причинах оставления матерями детей

в государственных учреждениях здравоохранения Московской

области, оказывающих медицинскую помощь новорожденным детям

 

Причины отказов

Количество

Сложное материальное положение

 

Сложные отношения с родственниками

 

Нежелательная беременность

 

Несовершеннолетний возраст матери

 

Отсутствие жилого помещения для проживания

 

Асоциальное поведение родителя

 

Болезнь ребенка/матери

 

Иное (с указанием конкретной причины)

 

 

  1. Описание модели  работы территориального структурного подразделения по опеке  и попечительству Министерства образования Московской области (кратко по существу; при наличии приложить схему данной модели)

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

  1. Описание проблем,  возникших   перед   территориальным   структурным

подразделением   по   опеке   и   попечительству  Министерства  образования

Московской  области, по  устранению  причин  оставления  матерями  детей  в

государственных учреждениях здравоохранения Московской области, оказывающих

медицинскую помощь новорожденным детям

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

  1. Предложения территориального  структурного  подразделения  по  опеке и

попечительству  Министерства  образования  Московской области по уменьшению

числа детей, от которых отказались матери

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

 

 

Приказ Министерства образования Республики КОМИ

№ 280, Министерства внутренних дел по Республике

КОМИ № 488, Министерства труда и социальной защиты Республики КОМИ № 2611, Министерства здравоохранения Республики КОМИ № 12/56 от 15 декабря 2015 года

«Об утверждении порядка  взаимодействия территориальных органов МВД России на районном уровне

в Республике Коми, органов управления здравоохранения и медицинских организаций, учреждений социальной защиты и социального обслуживания, органов, осуществляющих управление в сфере образования, и организаций, осуществляющих образовательную

деятельность, органов опеки и попечительства

Республики Коми по выявлению и пресечению случаев нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, связанных с жестоким обращением с детьми,

и (или) совершения в отношении них иных противоправных действий»

 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ N 280

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ N 488

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕСПУБЛИКИ КОМИ

 N 2611

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ N 12/566

 

ПРИКАЗ

от 15 декабря 2015 года

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ

ОРГАНОВ МВД РОССИИ НА РАЙОННОМ УРОВНЕ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ,

ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И МЕДИЦИНСКИХ

ОРГАНИЗАЦИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СОЦИАЛЬНОГО

ОБСЛУЖИВАНИЯ, ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ

ОБРАЗОВАНИЯ, И ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ

КОМИ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ СЛУЧАЕВ НАРУШЕНИЯ ПРАВ

И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, СВЯЗАННЫХ

С ЖЕСТОКИМ ОБРАЩЕНИЕМ С ДЕТЬМИ, И (ИЛИ) СОВЕРШЕНИЯ

В ОТНОШЕНИИ НИХ ИНЫХ ПРОТИВОПРАВНЫХ ДЕЙСТВИЙ

 

Для координации работы Министерства образования Республики Коми, Министерства внутренних дел по Республике Коми, Министерства труда и социальной защиты Республики Коми, Министерства здравоохранения Республики Коми, в целях улучшения организации взаимодействия территориальных органов МВД России на районном уровне в Республике Коми, органов управления здравоохранения и медицинских организаций, учреждений социальной защиты и социального обслуживания, органов, осуществляющих управление в сфере образования, и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, органов опеки и попечительства Республики Коми по вопросам профилактики нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, связанных с жестоким обращением с детьми, и (или) совершения в отношении них иных противоправных действий, руководствуясь Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", приказываем:

  1. Утвердить:

1.1. Порядок взаимодействия территориальных органов МВД России на районном уровне в Республике Коми, органов управления здравоохранения и медицинских организаций, учреждений социальной защиты и социального обслуживания, органов, осуществляющих управление в сфере образования, и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, органов опеки и попечительства Республики Коми по выявлению и пресечению случаев нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, связанных с жестоким обращением с детьми, и (или) совершения в отношении них иных противоправных действий (приложение 1).

1.2. Алгоритм информирования при выявлении факта нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, связанных с жестоким обращением с детьми, и (или) совершения в отношении них иных противоправных действий (приложение 2).

1.3. Форму акта выявления случая нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, связанных с жестоким обращением с детьми, и (или) совершения в отношении них иных противоправных действий (приложение 3).

1.4. Перечень основных понятий (приложение 4).

  1. Начальникам территориальных органов МВД России на районном уровне в Республике Коми, руководителям органов управления здравоохранения и медицинских организаций, учреждений социальной защиты и социального обслуживания, органов, осуществляющих управление в сфере образования, и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, органов опеки и попечительства Республики Коми реализовать комплекс мер по внедрению и практическому применению Порядка взаимодействия, утвержденного настоящим Приказом.
  2. Считать утратившим силу приказ Министерства внутренних дел Республики Коми, Министерства здравоохранения Республики Коми, Агентства Республики Коми по социальному развитию, Министерства образования Республики Коми от 15.05.2012 N 208/5/282/978/738.
  3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на и.о. министра образования Республики Коми Моисееву-Архипову С.А., заместителя министра внутренних дел по Республике Коми - начальника полиции полковника полиции Коновалова А.А., первого заместителя министра труда и социальной защиты населения Республики Коми Шуктомову О.Б., заместителя министра здравоохранения Республики Коми Котову Е.Г.

 

И.о. министра образования

Республики Коми

С.МОИСЕЕВА-АРХИПОВА

 

Министр внутренних дел

по Республике Коми

В.ПОЛОВНИКОВ

 

Министр труда и социальной защиты

Республики Коми

И.СЕМЯШКИН

 

И.о. министра здравоохранения

Республики Коми

Д.БЕРЕЗИН

 

Приложения к Приказу Министерства образования РК N 280, МВД по Республике Коми N 488, Министерства труда и социальной защиты РК N 2611, Министерства здравоохранения РК N 12/566 от 15 декабря 2015 года

 

 

Распоряжение Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности от 18 января 2016 г. № 2-р «Об утверждении порядка межведомственного

взаимодействия органов и учреждений системы

профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Санкт-Петербурга при

организации индивидуальной профилактической

работы с несовершеннолетними и семьями,

находящимися в социально опасном положении»

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

КОМИТЕТ ПО ВОПРОСАМ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 18 января 2016 г. N 2-р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ

И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ

С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ И СЕМЬЯМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ В СОЦИАЛЬНО

ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ

 

В соответствии с постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Санкт-Петербурга от 01.12.2015 N 6:

  1. Утвердить Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Санкт-Петербурга при организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, согласно приложению.
  2. Направить копии настоящего распоряжения в администрации районов Санкт-Петербурга, Комитет по образованию, Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга, Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями. Комитет по физической культуре и спорту, Комитет по здравоохранению, Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
  3. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителя председателя Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Ряполова И.В.

 

Председатель Комитета

Л.П.Богданов

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

к распоряжению Комитета

по вопросам законности,

правопорядка и безопасности

от 18.01.2016 N 2-р

ПОРЯДОК

МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ

СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ

ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ

И СЕМЬЯМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ

Список используемых сокращений

 

Сокращение

Значение

ИПР

индивидуальная профилактическая работа

комиссия

комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации района Санкт-Петербурга

КДН и ЗП СПб

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Санкт-Петербурга

Порядок

Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Санкт-Петербурга при организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении

Закон N 120-ФЗ

Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

 

Термины и определения

 

адаптация

процесс, в результате которого несовершеннолетний или семья приспосабливается к изменяющейся социальной среде

антиобщественные действия

действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и(или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц

безнадзорный

несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и(или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц государственных (муниципальных) органов

беспризорный

безнадзорный, не имеющий места жительства и(или) места пребывания в Санкт-Петербурге

выявление социально опасного положения несовершеннолетних и семей

комплекс профессиональных действий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по установлению факторов, угрожающих благополучию, здоровью и жизни несовершеннолетних и(или) семей и обусловливающих необходимость вмешательства с целью нормализации ситуации, устранения причин и условий неблагополучия

индивидуальная профилактическая работа

деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и(или) предупреждению совершения ими правонарушений и иных антиобщественных действий

межведомственное взаимодействие

обмен документами и информацией между субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в рамках профилактической работы

межведомственный план ИПР

совокупность мероприятий (в том числе выполнение работ и услуг), реализуемых совместно субъектами системы профилактики в целях проведения индивидуальной профилактической работы

несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении

лицо в возрасте до восемнадцати лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушения или антиобщественные действия

объект профилактики

несовершеннолетний и(или) его родитель или законный представитель, в отношении которого субъект системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляет профилактическую деятельность, в том числе несовершеннолетние и(или) семьи, имеющие несовершеннолетних детей, находящиеся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении

социальная реабилитация ребенка

мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению жизнеобеспечения, усилению заботы о нем

семья, находящаяся в социально опасном положении

семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и(или) содержанию и(или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними

субъекты профилактики

органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляющие согласованную, систематическую деятельность по целенаправленному взаимообмену информацией для достижения совместных положительных (эффективных) результатов в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении

 

  1. Общие положения

Межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Санкт-Петербурга при организации ИПР с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, осуществляется на основании Закона N 120-ФЗ.

Настоящий Порядок определяет общие условия организации межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Санкт-Петербурга при организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Назначением Порядка является определение требований к организации системной деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а именно: определение форматов, правил, условий и сроков межведомственного взаимодействия субъектов профилактики при организации ИПР с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, а также осуществление контроля за указанной деятельностью.

Основной целью внедрения системной работы субъектов профилактики с несовершеннолетними и(или) семьями является создание в Санкт-Петербурге модели управления на основе непрерывного сопровождения каждого нуждающегося в помощи государства несовершеннолетнего и(или) семьи субъектами профилактики.

Деятельность субъектов профилактики по работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, осуществляется в соответствии со следующими основными принципами:

принцип межведомственного взаимодействия - определяет порядок формирования отношений между органами и учреждениями системы профилактики посредством координации их деятельности комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

принцип распределения сфер ответственности - предполагает конкретных исполнителей, закрепление за ними определенного круга задач в рамках ведомственной компетенции, выполнение которых необходимо для достижения поставленных целей;

принцип индивидуального подхода - реализуется путем осуществления реабилитационного процесса с учетом индивидуальных особенностей конкретного несовершеннолетнего и(или) семьи, находящихся в социально опасном положении, в значительной степени влияющих на их поведение в разных жизненных ситуациях;

принцип законности - предусматривает соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации и Санкт-Петербурга в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации;

принцип комплексности - предполагает реализацию системного подхода в работе с несовершеннолетними и(или) семьями, находящимися в социально опасном положении, и воздействие на них с учетом экономических, правовых, социальных, медицинских, педагогических, психологических аспектов;

принцип максимального учета интересов несовершеннолетнего;

принцип конфиденциальности - предусматривает обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны.

 

  1. Правовые основания

 

Правовыми основаниями межведомственного взаимодействия являются:

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ;

Федеральный закон от 24.05.1999 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных";

Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";

Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции";

Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации";

Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании";

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 N 995 "Об утверждении примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав";

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 N 167-р "Об утверждении плана мероприятий на 2015-2017 годы по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы";

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2009 N 142 "Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества";

Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15.10.2013 N 845 "Об утверждении инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации";

Закон Санкт-Петербурга от 09.11.2011 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга";

Закон Санкт-Петербурга от 08.05.2007 N 160-32 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав";

Закон Санкт-Петербурга от 04.06.2007 N 230-42 "О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге";

Закон Санкт-Петербурга от 19.02.2014 N 48-14 "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию несовершеннолетних в Санкт-Петербурге и внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге";

Закон Санкт-Петербурга от 26.12.2014 N 717-135 "О социальном обслуживании населения в Санкт-Петербурге";

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 N 1078 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга";

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 10.07.2012 N 695 "О Концепции семейной политики в Санкт-Петербурге на 2012-2022 годы";

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.08.2012 N 864 "О Стратегии действий в интересах детей в Санкт-Петербурге на 2012-2017 годы";

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.12.2014 N 1243 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав";

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 N 489 "О государственной программе Санкт-Петербурга "Обеспечение законности, правопорядка и безопасности в Санкт-Петербурге" на 2015-2020 годы.

 

  1. Цели и задачи межведомственного взаимодействия

 

3.1. Целями межведомственного взаимодействия являются:

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, проживающих в условиях, представляющих действиями или бездействием родителей (законных представителей) угрозу их жизни или здоровью либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию;

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

обмен информацией между субъектами профилактики;

сокращение срока прохождения документов;

контроль за деятельностью субъектов профилактики.

3.2. Задачами межведомственного взаимодействия являются:

своевременное выявление несовершеннолетних и(или) семей, находящихся в социально опасном положении;

направление и отработка поручений КДН и ЗП СПб и комиссий субъектами профилактики;

разработка, согласование, утверждение и контроль реализации плана ИПР;

осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетнего;

устранение причин и условий, способствующих возникновению социально опасного положения несовершеннолетних и семей.

 

  1. Типология субъектов и объектов профилактики

 

4.1. В качестве субъектов профилактики в предупреждении правонарушений несовершеннолетних в Санкт-Петербурге принимают участие:

а) Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Санкт-Петербурга;

комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов Санкт-Петербурга;

б) органы управления социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания:

Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга;

отделы социальной защиты населения администраций районов Санкт-Петербурга;

центры помощи семье и детям;

комплексные центры социального обслуживания населения;

центры социальной реабилитации инвалидов;

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Кризисный центр помощи женщинам";

социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

в) органы, осуществляющие управление в сфере образования, и организации, осуществляющие образовательную деятельность:

Комитет по науке и высшей школе;

Комитет по образованию;

отделы образования администраций районов Санкт-Петербурга:

детские сады;

образовательные организации, реализующие основные и дополнительные общеобразовательные программы (средние общеобразовательные школы, гимназии и др.);

профессиональные образовательные организации (колледжи, техникумы и др.);

учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

центры психолого-медико-социального сопровождения;

специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа;

г) органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи:

Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями;

отделы молодежной политики и взаимодействия с общественными организациями администраций районов Санкт-Петербурга;

Санкт-Петербургское государственное учреждение "Городской центр социальных программ и профилактики асоциальных явлений среди молодежи "Контакт";

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Центр содействия занятости и профессиональной ориентации молодежи "Вектор";

подростково-молодежные центры;

д) органы управления здравоохранением и медицинские организации:

Комитет по здравоохранению;

отделы здравоохранения администраций районов Санкт-Петербурга;

Городской консультативно-диагностический центр репродуктивного здоровья подростков "Ювента";

женские консультации;

родильные дома;

детские поликлиники;

взрослые поликлиники;

наркологические диспансеры;

психоневрологические диспансеры;

больницы;

е) органы службы занятости:

Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга;

Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение "Центр занятости населения Санкт-Петербурга" (в том числе агентства занятости населения районов Санкт-Петербурга);

ж) органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма:

Комитет по физической культуре и спорту;

отделы по физической культуре и спорту администраций районов Санкт-Петербурга;

центры физической культуры и спорта;

детско-юношеские спортивные школы;

Комитет по культуре Санкт-Петербурга;

отделы культуры администраций районов Санкт-Петербурга;

дома (дворцы) культуры;

культурно-досуговые центры;

дворцы детского и юношеского творчества;

детские музыкальные и художественные школы;

детские школы искусств;

з) органы опеки и попечительства: отделы опеки и попечительства местных администраций внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга;

и) органы внутренних дел:

отделы по делам несовершеннолетних управлений (отделов) внутренних дел по районам Санкт-Петербурга;

Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области;

иные подразделения органов внутренних дел в пределах компетенции;

к) учреждения уголовно-исполнительной системы;

Федеральное казенное учреждение "Уголовно-исполнительная инспекция";

Федеральное казенное учреждение "Колпинская воспитательная колония";

Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор N 4";

л) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

иные органы и организации, осуществляющие деятельность в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

4.2. К объектам профилактики, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа посредством межведомственного взаимодействия субъектов профилактики, относятся несовершеннолетние и семьи, находящиеся в социально опасном положении, проживающие в Санкт-Петербурге:

а) несовершеннолетние:

безнадзорные или беспризорные;

занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством;

содержащиеся в социальных, специальных и других учреждениях;

употребляющие наркотические средства, психотропные вещества без назначения врача либо употребляющие одурманивающие вещества;

совершившие правонарушение, повлекшее применение мер административного воздействия;

совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта амнистии или в связи с изменением обстановки либо с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с заключением под стражу;

условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания, освобожденные от наказания вследствие акта амнистии или в связи с помилованием;

получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;

освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и(или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и(или) нуждаются в социальной помощи и(или) реабилитации;

осужденные за совершение преступления небольшой и средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

осужденные условно, к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

б) родители (законные представители) несовершеннолетних, если они не исполняют или ненадлежаще исполняют обязанности по воспитанию, обучению, и(или) содержанию детей и(или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

 

  1. Определение социально опасного положения

(основные критерии)

 

Основными критериями при определении несовершеннолетних и(или) семей, находящихся в социально опасном положении, являются:

5.1.1. Несовершеннолетний воспитывается в семье, где родители (законные представители) не исполняют или исполняют обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетнего ненадлежащим образом.

Признаки:

лишение несовершеннолетнего минимальных жизненных благ, необходимых для проживания и развития;

отсутствие заботы о его здоровье, нравственном, физическом и психологическом развитии, материально-бытовом обеспечении, обучении, подготовке к труду и самостоятельной жизни в обществе;

недостаток заботы, обусловленный болезнью, бедностью, неопытностью родителей (законных представителей);

выполнение обязанностей относительно сохранности и использования имущества ребенка в ущерб его интересов;

траты пособий, компенсаций и выплат, получаемых на содержание ребенка в ущерб его интересов;

запрещение ребенку посещать образовательную организацию;

отказ от медицинского обследования или лечения при наличии медицинских показаний;

уклонение родителей от защиты их прав и интересов несовершеннолетнего, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций;

несовершеннолетний не имеет места жительства или места пребывания (беспризорный);

иные проявления неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетнего.

5.1.2. Несовершеннолетний воспитывается в семье, где родители (законные представители) злоупотребляют родительскими правами или побуждают его к совершению противоправных деяний.

Признаки:

вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность, антиобщественное поведение или поощрение подобного поведения;

оставление несовершеннолетнего без пищи, тепла, присмотра, изгнание несовершеннолетнего из дома;

оставление несовершеннолетнего в опасности;

иные проявления злоупотребления родительскими правами или побуждения к совершению несовершеннолетним противоправных действий.

5.1.3. Несовершеннолетний воспитывается в семье, где родители (законные представители) отрицательно влияют на его поведение.

Признаки:

приобщение несовершеннолетнего к употреблению спиртных напитков, немедицинскому потреблению наркотических, токсических, психотропных и других сильнодействующих, одурманивающих веществ;

стойкое антиобщественное поведение родителей (законных представителей) - злоупотребление алкогольными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами, одурманивающими средствами, занятие проституцией, неоднократное совершение преступлений и других правонарушений и т.д.;

иные проявления отрицательного влияния родителей на поведение детей.

5.1.4. Жестокое обращение с несовершеннолетним со стороны членов семьи, родственников (опекунов, попечителей) или лиц, проживающих совместно с ним, но не являющихся родственниками.

Признаки:

физическое насилие - преднамеренное нанесение ребенку физических повреждений, которые могут привести к смерти несовершеннолетнего, или вызывают серьезные, требующие медицинской помощи нарушения физического или психического здоровья, или ведут к отставанию в развитии, а также телесные наказания, наносящие ущерб физическому или психическому здоровью несовершеннолетнего;

сексуальное насилие или развращение несовершеннолетнего;

эмоциональное или психологическое насилие, т.е. однократное или многократное воздействие на ребенка, его отвержение со стороны родителей и других взрослых, вследствие чего у ребенка нарушается эмоциональное развитие, поведение и способность к социализации. Эта форма насилия может выражаться в:

- угрозах в адрес ребенка, проявляющихся в словесной форме без применения физической силы, оскорблениях и унижении его достоинства, открытом неприятии и постоянной критике;

- игнорировании основных нужд ребенка в безопасном окружении, родительской любви, предъявлении чрезмерных требований, не соответствующих его возрасту или возможностям;

- однократном грубом психическом воздействии, вызвавшем у ребенка психическую травму;

- преднамеренной изоляции ребенка, лишении его социальных контактов;

- иных проявлениях жестокого обращения с несовершеннолетним.

5.1.5. Несовершеннолетний совершает правонарушения или антиобщественные действия.

Признаки:

злостные (два и более) нарушения дисциплины в образовательных организациях;

совершение несовершеннолетним действий, влекущих административную либо уголовную ответственность;

несовершеннолетний является членом организации, деятельность которой официально запрещена или ограничена действующим законодательством;

иные антиобщественные действия.

5.1.6. Несовершеннолетний находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию.

Признаки:

проживание несовершеннолетнего в семье в ситуации конфликта членов семьи, с наличием стрессовых факторов: безработица, тунеядство, финансовые проблемы, невыносимая нравственная атмосфера, тяжелая болезнь члена семьи, неблагоприятные события в жизни семьи;

социальная изоляция несовершеннолетнего;

негативное влияние на несовершеннолетнего культурных или религиозных факторов;

жестокое обращение с несовершеннолетним со стороны сверстников, взрослых;

отрицательное влияние сверстников, взрослых;

несовершеннолетний, пострадавший в результате аварии, катастрофы, бедствий и др.;

иные признаки нахождения в обстановке, представляющей опасность для жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к воспитанию или содержанию несовершеннолетнего.

Сведения, позволяющие отнести ситуацию с несовершеннолетним и семьей к тем или иным критериям социально опасного положения, могут быть зафиксированы в объяснениях граждан, справках органов, организаций и должностных лиц, характеристиках, решениях судебных и правоохранительных органов, справках руководителей субъектов профилактики, решениях комиссий, экспертных советов, иных документах.

 

  1. Порядок выявления несовершеннолетних и семей,

находящихся в социально опасном положении

 

6.1. Источники и способы получения информации

 

Источниками информации о наличии факторов социально опасного положения являются:

специалисты субъекта профилактики в ходе выполнения основных служебных обязанностей (в соответствии с нормативными правовыми актами и должностными инструкциями);

профилактические рейды, проводимые субъектами профилактики в местах массового пребывания несовершеннолетних и молодежи;

обращение несовершеннолетнего;

обращение родителей (законных представителей, родственников) несовершеннолетнего;

сообщения от граждан, государственных и общественных организаций в устной или письменной форме, а также с использованием "телефонов доверия", "горячих линий" и т.п.;

информация из средств массовой информации и информационно-коммуникационной сети "Интернет".

 

6.2. Организация проверки поступившей информации

 

Информация о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, поступающая в субъект профилактики, независимо от того, в какой форме она поступила - устной (по телефону или лично) или письменной, регистрируется специалистом данного субъекта профилактики в журнале учета поступивших сведений о несовершеннолетних (семьях), оказавшихся в социально опасном положении (Приложение 1), если иное не предусмотрено локальными актами субъекта профилактики.

Если в сообщении не содержится информация о нахождении несовершеннолетнего в непосредственной опасности, однако есть основания предполагать, что ребенок находится в социально опасном положении, его права и законные интересы нарушены, то для получения объективных сведений о ситуации субъект профилактики, получивший информацию, самостоятельно или с привлечением иных субъектов профилактики организует проверку поступившей информации в пределах своих полномочий.

С целью получения подробных сведений о несовершеннолетних и семьях в соответствии с полномочиями субъекта профилактики осуществляется подбор документов, который состоит из получения при необходимости:

копий документов, удостоверяющих личности, степень родства и т.д.;

документов, необходимых для подтверждения степени участия родителей в воспитании и содержании несовершеннолетнего;

сведений из образовательной организации, иных организаций, которые посещает несовершеннолетний;

сведений о регистрации по месту жительства или месту пребывания и характеристик жилой площади;

обзорных справок, объяснений, актов обследования жилищно-бытовых и материальных условий семьи;

сведений о привлечении к административной и(или) уголовной ответственности;

характеристик с места жительства или места работы родителей;

иных документов.

Для выяснения дополнительных сведений о несовершеннолетнем и родителе субъект профилактики вправе направлять за подписью своего руководителя запросы в субъекты профилактики, иные заинтересованные органы и организации с целью выяснения сведений о мерах поддержки и иной профилактической работе, предпринятой ими ранее в отношении указанных лиц.

Субъекты профилактики по запросу субъекта профилактики, выявившего случай социально опасного положения, в течение 7 (семи) рабочих дней с момента получения сообщения представляют имеющуюся у них информацию о несовершеннолетнем и его семье.

Если сведения указывают на то, что несовершеннолетний и(или) семья относятся к категории находящихся в социально опасном положении, субъект профилактики, выявивший социально опасное положение, готовит заключение о необходимости организации ИПР (Приложение 2) (если иной документ не предусмотрен локальными нормативными актами субъекта профилактики) и направляет его в комиссию.

Если содержание информации о фактах социально опасного положения, полученной субъектом профилактики, позволяет сделать вывод, что жизни и здоровью несовершеннолетнего угрожает реальная (объективная, непосредственная) опасность, субъект профилактики организует немедленную (экстренную) проверку с выходом в адрес места жительства несовершеннолетнего, на место происшествия. Соответствующая информация незамедлительно направляется в отделы опеки и попечительства местных администраций внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга и органы внутренних дел для проведения проверки.

В случае обнаружения ситуаций, предусмотренных статьей 9 Закона N 120-ФЗ, субъект профилактики в возможно короткие сроки передает сведения в соответствующий субъект профилактики для организации профилактической работы по нормализации ситуации:

в органы прокуратуры - о нарушениях прав и свобод несовершеннолетних;

в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав - о нарушенных правах несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других правах, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

в органы опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;

в органы и учреждения социального обслуживания - о несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также семьях, находящихся в социально опасном положении;

в органы внутренних дел - о выявлении родителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними или вовлекающих их в совершение преступлений или антиобщественных действий, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия;

в уголовно-исполнительные инспекции - о выявлении состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях несовершеннолетних осужденных, нуждающихся в оказании социальной и психологической помощи, помощи в социальной адаптации, трудоустройстве, о выявленных случаях совершения ими правонарушений или антиобщественных действий, нарушения ими установленных судом запретов и(или) ограничений, уклонения несовершеннолетних осужденных, признанных больными наркоманией, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания, от прохождения курса лечения от наркомании, а также медицинской реабилитации либо социальной реабилитации или уклонении несовершеннолетних осужденных от исполнения возложенных на них судом обязанностей;

в органы управления здравоохранением - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;

в органы, осуществляющие управление в сфере образования, - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций или иных организаций, осуществляющих обучение, либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных организациях;

в органы по делам молодежи - о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании содействия в организации отдыха, досуга, занятости;

в органы службы занятости - о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в профессиональной ориентации и трудовом устройстве.

В случае получения информации о преступлении, совершенном несовершеннолетним, а также в отношении его, информация направляется в органы Следственного комитета Российской Федерации.

В случае если факты неблагополучия, нарушения прав, законных интересов несовершеннолетнего не подтвердились, материалы проверки остаются в архиве субъекта профилактики, осуществлявшего проверку информации.

Результат проверки поступившей информации о наличии факторов социально опасного положения фиксируется в журнале учета поступивших сведений о несовершеннолетних (семьях), оказавшихся в социально опасном положении. При этом инициатор сигнала (сообщения) о предполагаемом факторе социально опасного положения информируется о результатах проверки.

 

  1. Организация взаимодействия при проведении индивидуальной

профилактической работы

 

7.1. Основаниями для проведения индивидуальной профилактической работы являются:

заявления несовершеннолетнего либо его родителей (законных представителей);

приговор, определение или постановление суда;

постановление комиссии, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;

документы, послужившие основанием для помещения несовершеннолетнего в учреждения системы профилактики;

заключение, утвержденное руководителем органа системы профилактики, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.

7.2. Сроки проведения индивидуальной профилактической работы:

до устранения причин и условий, способствовавших правонарушениям, антиобщественным действиям, безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних;

до достижения 18-летнего возраста;

наступления других обстоятельств (изменение места жительства, смерть и т.д.).

 

  1. Порядок реализации мероприятий по индивидуальной

профилактике с несовершеннолетними и семьями, оказавшимися

в социально опасном положении

 

ИПР с несовершеннолетним и семьей, оказавшимися в социально опасном положении и нуждающимися в социально-правовой помощи, социальной реабилитации, осуществляют посредством психолого-педагогического, медико-социально-правового и воспитательного сопровождения, а также посредством оказания конкретных видов услуг.

Информация об ИПР подлежит хранению и использованию в порядке, обеспечивающем ее конфиденциальность. При организации мероприятий по индивидуальной профилактике с несовершеннолетним и семьей, оказавшимися в социально опасном положении, ответственным субъектом профилактики должно быть получено согласие лица на обработку персональных данных в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При получении заключения (иного документа) субъекта профилактики, о несовершеннолетнем (семье), находящемся в социально опасном положении, комиссия на ближайшем заседании:

выносит решение о наличии или отсутствии необходимости проведения ИПР с несовершеннолетним и семьей;

определяет субъект профилактики, ответственный за организацию ИПР (Приложение 3), который формирует карту индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и семьей, находящимися в социально опасном положении (Приложение 4), а также разрабатывает план индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетним и семьей, находящимися в социально опасном положении (Приложение 5). План разрабатывается на основе предложений, поступивших ответственному субъекту от иных субъектов профилактики, участие которых в ИПР определено на заседании комиссии;

определяет органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, участие которых необходимо в ИПР.

Постановление комиссии о необходимости проведения индивидуальной профилактической работы в течение 10 (десяти) рабочих дней направляется для исполнения в орган, созданный при комиссии для реализации мероприятий по индивидуальной профилактике (Приложение 6).

Ответственный субъект профилактики в рамках деятельности органа, созданного при комиссии для реализации мероприятий по индивидуальной профилактике:

в течение 10 (десяти) рабочих дней изучает социально-бытовые и материальные условия несовершеннолетнего и семьи (Приложение 7), социальное окружение, проблемы взаимоотношений между членами семьи, разрабатывает проект межведомственного плана ИПР с несовершеннолетним и семьей и направляет его в комиссию;

после согласования на ближайшем заседании комиссии, привлекает для участия в реализации плана ИПР других специалистов, организует контроль его выполнения;

не позднее 5 (пяти) рабочих дней после утверждения направляет согласованный план ИПР с несовершеннолетним и семьей, находящимися в социально опасном положении, в субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, участвующие в совместной реализации плана.

 

  1. Подведение итогов проведения мероприятий индивидуальной

профилактической работы

 

Итоги реализации мероприятий плана ИПР подводятся не реже 1 раза в полугодие (если ситуация не требует чаще) на заседании комиссии с участием ответственного субъекта профилактики (Приложение 8).

Органы и учреждения системы профилактики в срок, указанный в плане, направляют в ответственный субъект профилактики аналитические отчеты по реализации мероприятий плана.

По окончании ИПР с несовершеннолетним и семьей ответственный субъект профилактики:

на основании полученных сведений органов и учреждений системы профилактики готовит общий анализ итогов реализации мероприятий плана;

инициирует рассмотрение на заседании комиссии результатов проделанной работы с предложениями:

- о прекращении ИПР;

- о продолжении ИПР;

- о корректировке плана ИПР,

- другие предложения в зависимости от конкретной ситуации.

На основании общего анализа результатов выполнения планов ИПР с несовершеннолетним и семьями, находящимися в социально опасном положении, на заседании КДН и ЗП выносится одно из следующих решений:

- о необходимости продолжения ИПР и формирования дополнительных предложений по дальнейшим мероприятиям для включения в план ИПР;

- о прекращении ИПР.

Основаниями прекращения ИПР с несовершеннолетним являются:

выполнение плана ИПР и устранение причин и условий, создавших социально опасное положение, исправление поведения несовершеннолетнего, улучшение ситуации в семье;

достижение несовершеннолетним 18-летнего возраста;

совершение несовершеннолетним преступления, если в отношении совершившего его лица избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, или осуждение к лишению свободы;

признание несовершеннолетнего в установленном законодательством Российской Федерации порядке умершим или безвестно отсутствующим;

перемена места жительства несовершеннолетним;

другие основания (в зависимости от ситуации - по решению комиссии).

Основаниями для прекращения ИПР с семьями являются:

выполнение плана ИПР и устранение причин и условий, создавших социально опасное положение, исправление поведения несовершеннолетнего, улучшение ситуации в семье;

достижение последним в семье несовершеннолетним 18-летнего возраста;

перемена места жительства семьи;

признание в установленном действующим законодательством порядке родителя умершим или безвестно отсутствующим;

лишение родительских прав;

заключение в места лишения свободы на длительный срок, направление на длительное стационарное лечение обоих родителей или единственного родителя;

другие основания (в зависимости от ситуации - по решению комиссии).

В случае перемены места жительства несовершеннолетним и(или) семьей, находящимися в социально опасном положении, ответственный субъект профилактики информирует комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по новому месту проживания несовершеннолетнего и(или) семьи.

Копия постановления комиссии о прекращении ИПР с несовершеннолетним и семьей, находящимися в социально опасном положении, направляется в течение 10 (десяти) рабочих дней в соответствующие субъекты взаимодействия. О принятом решении также уведомляются несовершеннолетний и его родители (законные представители).

Приложения

 

Методические рекомендации по осуществлению

деятельности по выявлению детей, нуждающихся

в государственной защите, и устранению причин нарушения их прав и законных интересов

в Томской области

 

Приложение

к распоряжению Департамента

 по вопросам семьи и детей

Томской области

от 31.10. 2016 №  334-р

 

Приложение

к распоряжению Департамента

 по вопросам семьи и детей

Томской области

от 02.06.2016  № 202/1-р

 

Департамент по вопросам семьи и детей Томской области

Методические рекомендации подготовлены Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области на основании экспертного анализа теории и практики действующей на территории Томской области системы оказания помощи семьям и детям, нуждающимся в государственной защите.

Данные методические рекомендации разработаны на основе «Методического руководства по заполнению формы оценки безопасности и оценки риска жестокого обращения с ребенком», подготовленного Фондом профилактики социального сиротства, и стандартов профилактических услуг по предупреждению социального сиротства, разработанных Национальным Фондом защиты детей от жестокого обращения.

 

ДЕТИ И СЕМЬИ, НУЖДАЮЩИЕСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ

Согласно определению, данному в Законе Томской области от 29.12.2007 N 318-ОЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Томской области», «дети, нуждающиеся в государственной защите» - это дети, права и законные интересы которых нарушаются родителями (лицами, их заменяющими, иными законными представителями), безнадзорные и беспризорные дети, дети из семей группы риска по социальному сиротству, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Решение о признании ребенка нуждающимся в государственной защите выносится органами опеки и попечительства на основании оценки безопасности ребенка и оценки риска жестокого обращения. В зависимости от полученных в ходе проведения процедуры оценок можно говорить о нескольких уровнях риска нарушения прав и законных интересов ребенка, в т.ч. в форме жестокого обращения с ним.

Стоит отметить, что под термин «жестокое обращение с ребенком» попадает нанесение физического, психологического, эмоционального вреда ребенку путем умышленного действия, бездействия, а также пренебрежения родителями, воспитателем, другими лицами обязанностями по отношению к нему, наносящее вред его физическому и психическому состоянию и развитию.

Степень риска, которому может быть подвержен ребенок, варьирует от низкого до высокого. Выявление семьи на ранней стадии кризиса зачастую не требует вмешательства специалистов. Это семьи, в которых иссякают ресурсы на обеспечение потребностей детей, в них еще нет фактов жестокого обращения с ребенком, а лишь возможность наступления ситуации, при которой права и законные интересы ребенка могут быть нарушены. В этой связи составление четкого перечня критериев для раннего выявления детей и семей на ранней стадии кризиса является невозможным, поскольку эти семьи не могут быть отнесены к какой-то определенной категории. Ситуации истощения семейных ресурсов могут возникать в семье любой категории, и появление признаков возможного возникновения фактов нарушения прав и законных интересов ребенка служит основанием для проведения оценки риска, решение же о необходимости открытия «случая» должно приниматься специалистом на основании анализа всего комплекса факторов. В половине случаев семья на данном этапе просто нуждается в психолого-педагогической консультации, открытие «случая» не требуется.

Высокий риск жестокого обращения с ребенком зачастую свидетельствует о нахождении семьи в социально-опасном положении.

«Ребенок, находящийся в социально опасном положении» - это ребенок, который вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия. Выявление высокого риска предполагает обязательное вмешательство в ситуацию органов системы защиты детства, поскольку в данном случае существует большая вероятность причинения ребенку серьезного вреда (вплоть до нанесения увечий и летального исхода).

При вынесении оценки степени риска специалист ориентируется на комплексный анализ целого ряда факторов: возраст ребенка и уровень развития у него навыков самообслуживания; темперамент ребёнка; особенности полученных прежде травм; особенности поведения родителей, говорящих о возможности насилия; роль эмоционального вреда; индивидуальные особенности родителей; свобода доступа виновника насилия к ребенку; бытовые условия и непосредственное окружение ребенка; предыдущие сообщения или случаи жестокого обращения с детьми; восприимчивость семьи к кризисам.

Наибольшему риску жестокого обращения подвержены дети, которые отстают в развитии, страдают серьезными заболеваниями, требуют постоянного внимания со стороны родителей, а также дети, родители которых считают (обоснованно или нет), что они являются «неправильными» или «дефективными» либо что уход за ними требует слишком много времени и сил. При этом наиболее уязвимой категорией являются грудные дети и дети до шести лет, а также дети, уровень развития которых сопоставим с уровнем развития ребенка младшего возраста.

В семьях на данной стадии кризиса не сформированы либо разрушены представления о конструктивных методах воспитания, поэтому физические наказания в таких семьях могут возникать без особых причин и вне связи с поведением ребенка. О высоком риске жестокого обращения могут говорить травмы (гематомы, ожоги, колотые и резаные раны), локализованные в районе жизненно-важных органов: на голове, груди, животе, особенно, если подобные травмы появляются с некоторой периодичностью. Факт того, что в прошлом уже неоднократно поступали сигналы о жестоком обращении с ребенком в данной семье, говорит о высоком риске жестокого обращения, и даже о возможности его усиления. Если родители, действуя в соответствии со своими культурными установками, прибегают к телесному наказанию как к законному и необходимому средству защиты своего ребенка от грозящих ему опасностей путем наложения определенных ограничений на его поведение, такой ребенок подвержен меньшему риску, чем ребенок, которого родители регулярно подвергают телесным наказаниям, стремясь при этом удовлетворить свои собственные эмоциональные потребности. Степень риска жестокого обращения повышается, если виновник насилия имеет свободный доступ к ребенку и в любой момент может причинить ему вред. В семьях на поздней стадии кризиса родители, зачастую, отказываются признать факт жестокого обращения с ребенком.

Другая категория семей с высоким риском нарушения прав и законных интересов детей – семьи, в которых в результате бездействия родителей ребенку угрожает серьезная опасность (вплоть до летального исхода): не принимается никаких мер к лечению ребенка в острой стадии серьезного заболевания (высокая температура, затрудненное дыхание, воспаленные легкие), пренебрежение нуждами ребенка довело его до крайней степени истощения. В таких семьях, как правило, отсутствуют внимание и забота о ребенке, игнорируются его интересы и просьбы, ребенка могут наказывать без очевидных причин, унижать. Такая ситуация может быть как следствием социальной деградации родителей, так и вызвана заболеваниями родителей, не позволяющими им нормально выполнять родительские функции.

Немаловажный фактор для оценки степени риска – бытовые условия проживания семьи. Если дом не пригоден для проживания, имеются условия, угрожающие здоровью и безопасности детей, то степень риска повышается.

Повышает уровень риска факт, когда семья постоянно живет в условиях сильного стресса, обладает ограниченными и неадекватными адаптивными навыками и не имеет (или почти не имеет) возможности прибегнуть к сторонней помощи. Такие семьи сильно уязвимы перед кризисами. К этой категории относятся также семьи, которые сознательно отказываются от сторонней помощи или предпочитают самоизоляцию.

Факторы риска могут оцениваться и ранжироваться независимо друг от друга, однако общий риск причинения ребенку вреда является результатом взаимодействия всех имеющихся факторов. Несколько факторов умеренного риска могут в своей совокупности дать картину высокого риска. Аналогичным образом присутствие одного сильного нейтрализующего фактора или фактора безопасности может снизить оценку риска с высокой на низкую.

 

Различия в проведении оценки безопасности ребенка и оценки риска жестокого обращения

Структура, критерии и цели различных типов оценки рисков, проводимой на разных этапах работы с семьей, значительно отличаются друг от друга. Различные факторы анализируются по-разному при оценке безопасности и оценке риска. Это хорошо видно на примере такого фактора, как «злоупотребление родителями алкоголем», который будет приведен ниже.

Главной целью оценки безопасности является выявление детей, подверженных непосредственному риску причинения им серьезного вреда (вплоть до летального исхода), и принятие незамедлительных мер, направленных на их защиту.

При проведении оценки безопасности такой фактор, как злоупотребление алкоголем, следует квалифицировать как угрозу безопасности только в том случае, если на момент обследования (или в самой ближайшей перспективе) родитель физически или психологически не способен удовлетворять базовые потребности ребенка; если мыслительные способности родителя значительно ослаблены и он в состоянии опьянения способен на действия (бездействие), которые могут нанести серьезный вред здоровью ребенка.

Другой вид оценки - оценка риска -  проводится с целью как можно точнее определить вероятность причинения ребенку серьезного вреда в результате жестокого обращения с ним в будущем, независимо от того, подвергается ли ребенок риску причинения ему вреда в настоящее время.

В применении к фактору злоупотребления алкоголем на этом этапе проведения оценки социальный работник должен установить факт наличия и определить степень серьезности проблемы злоупотребления алкоголем. Он должен установить частоту рецидивов; характер факторов, провоцирующих срыв; степень агрессивности пьяного родителя; способность окружающих противостоять агрессивному поведению; продолжительность запоев и пр.

 

РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ БЕЗОПАСНОСТИ РЕБЕНКА В СЕМЬЕ: 

Во время проведения обследования семьи обстоятельства, угрожающие жизни, здоровью, развитию ребенка   ___________________
_______________________________________________________________________________________________________(Ф.И.О., г.р.)

НЕ ВЫЯВЛЕНЫ/ВЫЯВЛЕНЫ И СОСТАВЛЕН ПЛАН БЕЗОПАСНОСТИ.

(ненужное  зачеркнуть)

ОЦЕНКА РИСКА ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ

С РЕБЕНКОМ

 

Факторы

Риск

 

Высокий

Умеренный

Низкий

1. Возраст

 

 

 

 

2. Особенности развития и личности ребенка

 

 

 

 

 

 

 

3. Особенность травм

3.1. Локализация травмы

 

 

 

 

3.2. Тип травмы

 

 

 

 

3.3. Частота нанесения

 

 

 

 

4. Особенность поведения родителей, говорящие о возможности жестокого обращения

 

 

 

 

 

5. Степень выраженности признаков эмоционального вреда

 

 

 

 

6. Индивидуальные особенности родителей

6.1. Готовность родителей признать  риск причинения ребенку вреда

 

 

 

 

 

6.2. Заболевания, влияющие на поведение родителей

 

 

 

 

6.3. Родительские навыки воспитания

 

 

 

 

 

 

7. Свобода доступа  к ребенку

 

 

 

 

 

8. Бытовые условия и окружение

 

 

 

 

 

9. Предыдущие сообщения  или случаи жестокого обращения

 

 

 

 

10. Восприимчивость семьи     к кризисам

 

 

 

 

           

ИТОГОВЫЙ  РИСК   ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ

В отношении ребенка    _______________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии), год рождения) 

 

Подписи специалиста(ов)

________________/ ________________________________

(фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии)                                         

________________/ ________________________________

(фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии)                                         

______________

(дата)

 

ОЦЕНКА БЕЗОПАСНОСТИ РЕБЕНКА В СЕМЬЕ

Фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии), год рождения ребенка

 

Адрес места регистрации (места жительства) 

 
Фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии), год рождения родителей (законных представителей) ребенка   

 
Краткое описание факта(ов), по которому проводится оценка

Обстоятельства, угрожающие безопасности ребенка в семье

Дополнительные факторы (историческая информация, детская ранимость) 

Защитные возможности  семьи и ее окружения

  

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ РЕБЕНКА 

 

Фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии), год рождения ребенка _____________________________________________________________________________

Адрес места регистрации (места жительства) 

_____________________________________________________________________________

 

 

Мероприятия по обеспечению безопасности ребенка

Срок выполнения Ответственный

Подпись

     
     
     
     

 

Родители (законные представители) ребенка с Планом мероприятий по обеспечению его безопасности ознакомлены

_____________________________________________________________________________

(в случае присутствия родителей (законных представителей) при составлении плана мероприятий по обеспечению его безопасности).

 

_____________________________________________________________________________

 

Подписи специалиста(ов)

________________/ ________________________________

(фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии)                                         

________________/ ________________________________

(фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии)                                         

______________

(дата)

  1. ОЦЕНКА БЕЗОПАСНОСТИ РЕБЕНКА

Оценка безопасности – это выявление и оценка средовых и динамических семейных факторов, действие которых с высокой степенью вероятности может в ближайшем будущем представлять угрозу жизни ребенка или причинить серьезный вред его здоровью.

Оценка безопасности преследует своей целью выявление ситуаций, в которых необходимо осуществление немедленных интервенций в семью с целью обеспечения безопасности детей. 

Еще одной целью оценки безопасности является получение информации, позволяющей выбрать действия, связанные с наименьшим вмешательством в жизнь семьи, которые могут проводиться по месту проживания ребенка, а также успешно защищать его от непосредственного риска причинения серьезного вреда здоровью.

Оценка безопасности требует быстрого и точного выявления факторов, способствующих возникновению угрозы жизни ребенка или риску нанесения серьезного вреда его здоровью. Эти факторы называются обстоятельствами, угрожающими безопасности ребенка или угрозами. Характер непосредственной угрозы безопасности определяется двумя критериями: способностью причинить ребенку серьезный вред и степенью непосредственности угрозы.

Таким образом, цель проведения оценки безопасности – тщательное и своевременное определение детей, находящихся в «опасности»:

  • тех, кто недавно подвергся или на данный момент подвергается физическому или сексуальному насилию;
  • тех, чьими нуждами пренебрегают;
  • тех, кто, возможно, подвергнется всему вышеперечисленному в ближайшее время.

 

Факторы, требующие рассмотрения при проведении оценки безопасности ребенка: 1. непосредственные угрозы для безопасности ребенка, 2. дополнительные факторы (2а. историческая информация, 2б. детская ранимость) и 3. защитные возможности семьи и ее окружения.

 

1.1. Обстоятельства, угрожающие безопасности ребенка

Угрожать безопасности ребенка может поведение родителей, поведение других членов семьи, обстоятельства, связанные с бытовыми и социальными условиями проживания; так же немедленного вмешательства может требовать состояние здоровья ребенка на момент оценки.

Например:

  • Ребенок получил серьезный физический ущерб (либо его состояние требует оказания срочной медицинской помощи), родители не обеспечили ее оказания.
  • Родитель или опекун не смогли, не могут или не смогут защитить своего ребенка от опасного поведения других людей (в том числе, членов семьи), имеющих доступ к ребенку.
  • Поведение родителя или опекуна, или же другого лица, имеющего доступ к ребенку, грозит нанесением ребенку серьезных травм.
  • Поведение кого-то из членов семьи в доме или другого человека, имеющего доступ к ребенку, носит насильственный или непредсказуемый характер.
  • Любой член семьи в доме или другой человек, имеющий доступ к ребенку, имеет абсолютно нереальные ожидания от ребенка.
  • Члены семьи или другие люди, имеющие доступ к ребенку, используют алкоголь/наркотики. В состоянии алкогольного/наркотического опьянения не способны контролировать свое поведение.
  • Члены семьи (в том числе, из-за симптомов психического или физического расстройства здоровья) не способны позаботиться о базовых потребностях ребенка, что несет в себе угрозу его жизни и здоровью.
  • Бытовые условия опасны для жизни и здоровья ребенка.
  • Насилие в семье между взрослыми предполагает серьезную физическую и или эмоциональную угрозу для ребенка.
  • Семья отказывается предоставить возможность общаться с ребенком или есть опасность, что семья исчезнет из-под наблюдения социальных служб.
  • Родитель или опекун не может внятно объяснить серьезные повреждения у ребенка или плохое физическое состояние.
  • Родитель или опекун не хочет или не может удовлетворить серьезные физические или психические нужды ребенка, что в ближайшее время, вероятнее всего, нанесет вред здоровью ребенка или подвергнет опасности его жизнь.
  • Есть признаки того, что ребенок подвергается сексуальному насилию или эксплуатации.

 

При оценке обстоятельств, угрожающих безопасности ребенка, необходимо помнить, что эти обстоятельства должны быть оценены в соответствии с возрастом и возможностями конкретного ребенка.

Выявление хотя бы одного обстоятельства, угрожающего безопасности ребенка, является основанием для составления Плана мероприятий по обеспечению безопасности. 

 

1.2. Дополнительные факторы

1.2а. Историческая информация

 

В процессе проведения оценки безопасности специалист должен собрать информацию о случаях нарушения прав и законных интересов ребенка, которые были ранее выявлены в данной семье.

Наличие случаев жестокого обращения в прошлом позволяет с достаточно высокой степенью вероятности прогнозировать возникновение подобных инцидентов в сходных обстоятельствах в будущем. Поэтому специалист, проводящий расследование сигнала, должен узнать о причинах возникновения случаев нарушения прав ребенка в прошлом в данной семье. Использование этих данных может помочь интерпретировать вновь полученную информацию и помочь в ее оценке, объясняя происходящее в семье с учетом прошлого опыта.

     Анализ причин предыдущих случаев нарушения прав и интересов ребенка в семье может также помочь в определении текущих потребностей семьи и снизить вероятность повторения случаев нарушения прав ребенка в будущем. 

 

1.2б. Детская ранимость.

 

Для того, чтобы точно определить уровень непосредственного риска причинения серьезного вреда здоровью ребенка в текущей ситуации, важно знать его возраст, состояние здоровья, состояние и уровень развития.

В большинстве случаев угроза безопасности в семье одинакова для всех детей, однако уровень возможного вреда может варьироваться в зависимости от индивидуальной восприимчивости детей к выявленным в семье угрозам безопасности.

Более высокий уровень восприимчивости описывается как степень/ уровень уязвимости ребенка перед жестоким обращением. Факторы, которые делают ребенка более уязвимым в отношении жестокого обращения, одновременно повышают риск возникновения таких случаев с этим ребенком. Это связано с тем, что уход за ним сопряжен с большими сложностями по сравнению с другими детьми.

Все дети в возрасте до шести лет (учитывая степень их незрелости во всех сферах развития) обладают повышенной степенью уязвимости перед вредными последствиями жестокого обращения, а детей в возрасте до двух лет следует считать крайне уязвимыми.

 

К уязвимым группам детей относятся

 

  • Дети младшего возраста и/или дети со сравнительно невысоким уровнем развития.
  • Дети, которые страдают хроническими физическими или психическими заболеваниями.
  • Дети, которые отстают в развитии.
  • Дети, которые обладают хрупким телосложением или часто болеют.
  • Дети, чьи особенности поведения вызывают негативные эмоции у их родителей.
  • Дети, которые не в состоянии выразить свои потребности или обратиться за помощью.

1.3. Защитные возможности окружения ребенка

 

Определение обстоятельств, угрожающих безопасности ребенка, дает специалисту, который проводит оценку безопасности, только часть информации о том, находится ли сейчас жизнь и здоровье ребенка под угрозой. Для того, чтобы обеспечить безопасность ребенка, специалист должен уметь выявлять защитные ресурсы и возможности родственников ребенка, представителей ближайшего окружения семьи. Выявленные ресурсы необходимо задействовать для уменьшения/нейтрализации непосредственных угроз безопасности ребенка.  Если удается найти и использовать эффективный способ сохранения безопасности ребенка в его семье, появляется возможность не наносить ребенку травму, неизбежно возникающую в результате расставания с близкими людьми.  Если защитные ресурсы семьи явно недостаточны для того, чтобы обеспечить безопасность ребенка, специалист должен изыскать другие возможности защитить его до момента завершения расследования и детальной оценки положения дел в семье.

Если действия, проводимые по месту проживания ребенка, не позволяют обеспечить безопасность ребенка, должно быть обеспечено его безопасное размещение вне семьи.

 

Примеры защитных факторов

  • В семье ребенка или в окружении есть взрослые, которые способны и хотят обеспечить  ему безопасность;
  • Члены семьи готовы предпринять немедленные действия по устранению угроз для безопасности ребенка и/или созданию благоприятных условий в доме;
  • Доступна немедленная помощь родителям в контроле над факторами, несущими угрозу для ребенка (например, привлечение взрослого, который хочет, может, и будет помогать матери воздерживаться от выпивки и, соответственно, потери способности ухаживать за ребенком);
  • Кто-то из членов семьи, готов взять на себя контроль за ситуацией и своевременно сообщать в случае ее ухудшения;
  • Семья ребенка осознает опасность и стремится помочь защитить ребенка от опасности.

Список не является полным, каждая ситуация должна быть оценена (и, при составлении Плана безопасности, конкретно описана) исходя из ее индивидуальных особенностей.

 

Требования к плану обеспечения безопасности ребенка

Действия по нейтрализации/минимизации обстоятельств, угрожающих безопасности ребенка, выявленных в процессе оценки безопасности, призваны защитить ребенка на период расследования сигнала и должны быть изложены в плане обеспечения безопасности. Этот план носит краткосрочный характер, его основной задачей является защита ребенка от нанесения серьезного вреда его здоровью до момента завершения более детальной оценки рисков и оценки ситуации в семье, до реализации долгосрочного плана по защите прав ребенка, который позволит устранить риск жестокого обращения с ребенком уже на постоянной основе.

План по обеспечению безопасности должен обладать следующими характеристиками

  • Четко определять угрозы для безопасности ребенка.
  • Быть строго определенным по времени, с установленными сроками выполнения намеченных мероприятий.
  • Быть реалистичным (чтобы семья могла выполнить его условия и следовать его рекомендациям).
  • Быть детализированным.
  • Включать действия по мониторингу исполнения каждого мероприятия плана.

           

 

  1. ОЦЕНКА РИСКА НАРУШЕНИЯ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА

 

Процедура Оценки риска нарушения прав и законных интересов ребенка заключается в проведении последовательной оценки степени выраженности факторов, способствующих возникновению жестокого обращения с ребёнком в его семье, а также влияющих на его уязвимость в отношении жестокого обращения с ним.

Для проведения Оценки риска Специалист должен использовать утверждённые рабочую форму «Форма оценки безопасности и оценки риска нарушения прав и законных интересов ребенка» и данные Методические рекомендации.

Взрослые члены семьи имеют право участвовать в проведении Оценки риска нарушения прав и законных интересов ребенка, обсуждая со Специалистом результаты его оценки по каждому из рассматриваемых факторов. Такой порядок проведения процедуры помогает родителям понять причины вмешательства специалистов в дела семьи, а специалистам продемонстрировать свою поддерживающую профессиональную позицию.

Специалист должен, в случае, если ему необходимо получить дополнительную информацию, провести опрос представителей ближайшего окружения семьи, специалистов, которые работали с членами семьи (врачи, педагоги, социальные работники, и пр.).

Итоговая оценка является интегральной оценкой, получаемой специалистом на основании анализа всего объёма собранной информации. Не допускается принятие решения на основании статистической обработки результатов.

Результаты оценки заносятся в «Форму оценки безопасности и оценки риска нарушения прав и законных интересов ребенка» с указанием фактов, на основании которых выставлена та или иная оценка.

Уровни риска нарушения прав и законных интересов ребенка

Уровень риска, которому может быть подвержен ребенок, варьируется от низкого до высокого.

Высокий уровень риска предполагает, что, если органы, уполномоченные принимать меры по защите прав и законных интересов ребенка, не вмешаются в ситуацию и ребенок будет оставлен в семье, то вероятность причинения ему серьезного вреда является значительной (вплоть до нанесения увечий и летального исхода).

Конструктивные схемы поведения родителей не сформировались, либо семейные обстоятельства препятствуют их применению.

Средний уровень риска предполагает, что, если ребенок останется в семье, то ему может быть причинен определенный вред. В таких случаях показано вмешательство органов, уполномоченных принимать меры по защите прав и законных интересов ребенка. При этом отсутствуют признаки, указывающие на то, что ребенку грозит непосредственная опасность нанесения серьезных физических травм или смерти.

Это означает, что, несмотря на присутствие факторов риска нарушения прав и законных интересов ребенка, в семье применяются конструктивные схемы поведения и присутствуют другие факторы, которые позволяют в определенной степени контролировать уровень риска.

Низкий уровень риска предполагает, что родители в стрессовых ситуациях могут неэффективно выполнять некоторые родительские обязанности: с задержкой удовлетворять отдельные, важные для здоровья и развития потребности ребенка; использовать физические наказания как способ дисциплинирования ребенка; на некоторое время снижать качество ухода за ним и пр.

При этом есть убедительные факты, свидетельствующие о том, что в целом в семье активно и последовательно применяются конструктивные схемы поведения, содействующие нормальному воспитанию и развитию детей, родители осознают спорность некоторых своих педагогических приемов. В подобных ситуациях вмешательство органов, уполномоченных принимать меры по защите прав и законных интересов ребенка, не требуется, родителям должны быть даны рекомендации по обращению за психолого-педагогической помощью или они должны быть взяты на психолого-педагогическое и социальное сопровождение.

Факторы риска нарушения прав и законных интересов ребенка должны оцениваться и ранжироваться независимо друг от друга. Общий риск причинения ребенку вреда является результатом взаимодействия всех выявленных факторов. Несколько факторов умеренного риска могут в своей совокупности дать картину высокого риска. Аналогичным образом присутствие одного сильного нейтрализующего фактора или фактора безопасности может снизить риск до низкого уровня.

 

Факторы риска нарушения прав и законных интересов ребенка

  1. Возраст ребенка

При оценке возраста и степени уязвимости ребенка необходимо принимать во внимание не только его хронологический возраст, но и уровень развития у него навыков самообслуживания.

Высокий уровень  риска  по возрастному фактору - это  грудные дети и дети до шести лет, а также дети, уровень развития которых сопоставим с уровнем развития ребенка младшего возраста.

Средний уровень риска  по возрастному фактору  - это дети младшего школьного возраста.

Низкий уровень риска по возрастному фактору – это дети младшего подросткового и подросткового возраста.

 

  1. Особенности развития и личности ребенка

Высокий уровень риска определяется у детей, которые требуют особого ухода или внимания: дети с серьезными заболеваниями или отклонениями в развитии (например: ДЦП, синдром Дауна, сильная степень гиперактивности, аутизм, нарушение внимания и др). Такие дети требуют постоянного внимания со стороны родителей и являются особенно уязвимыми перед внешними стрессовыми факторами, изменениями в привычном окружении.

Кроме того, к категории высокого риска относятся дети, родители которых считают (обоснованно или нет), что они являются «неправильными» или «дефективными», либо, наоборот, дети с заболеваниями или особыми потребностями, которых родители считают здоровыми и, как следствие, не признают необходимость лечения и соответствующего ухода.

Средний уровень риска определяется у детей, которые незначительно отстают в развитии или страдают какими-либо  заболеваниями, не требующими неусыпного внимания и контроля со стороны родителей и специалистов (например: небольшая недоношенность; нарушения слуха, зрения в степени, несколько затрудняющей коммуникацию и др). К категории среднего риска относятся так же новорожденные дети с нарушенным порядком сна и бодрствования, дети, которые проявляют упрямство, самостоятельность, требовательность, что провоцирует родителей на применение травмирующих форм реагирования; хуже приспосабливаются к новым ситуациям. Их родители признают, что ребенку нужен дополнительный уход, но не испытывают чувств растерянности и беспомощности, когда им приходится удовлетворять особые потребности ребенка.

Низкий уровень риска  определяется у детей, которые обычно живут по распорядку; ведут себя предсказуемо; имеют меньше исключительных потребностей; выглядят довольными и счастливыми; легко успокаиваются и менее уязвимы перед негативными последствиями стресса; а также дети, родители которых не считают, что уход за ними сопряжен с какими-либо особыми трудностями.

  1. Особенности полученных прежде травм

Для полноценной оценки данного фактора необходимо изучить материал «Физические признаки жестокого обращения». В данном описании предлагаются примеры.

3.1. Локализация травмы

Высокий уровень риска определяется в случаях получения ребенком любых ударов по голове, груди или животу и сопряжен с высоким риском нанесения серьезной травмы, т.к. черепно-мозговые травмы и травмы внутренних органов могут привести к смерти или хроническому заболеванию. О высоком уровне риска также говорят следы сильных повреждений (требующих оказания медицинской помощи) на любой части тела.

Средний уровень риска определяется при наличии на коже следов наказания на ягодицах и бедрах, плечах, предплечьях и при отсутствии других травм.

Низкий уровень риска  -  отсутствие  травм.

При обнаружении травм на разных частях тела необходимо оценить каждую.

3.2. Тип травмы

Высокий уровень риска определяется при получении ребенком  серьезных травм и травм, сопряженных с риском для жизни, таких, как ожоги разного происхождения; гематомы, возникшие в результате нанесения ударов кулаками в область живота; травмы, нанесенные колющими и режущими предметами. Подобные травмы могут свидетельствовать об эмоциональной неустойчивости и нерациональности поведения родителей.

Средний уровень риска определяется при наличии следов от ударов ремнем и подобными гибкими предметами; ссадины, царапины на ягодицах, спине, ногах, руках указывают на применение избыточной силы при физическом наказании.  К среднему риску так же можно отнести опрелости у маленьких детей, возникшие в результате отсутствия необходимого ухода.

Низкий уровень риска  – отсутствие травм.

При обнаружении нескольких типов травм необходимо оценить каждую.  

3.3. Частота нанесения травм

Высокий уровень риска определяется при частом применении физических наказаний, при применении наказаний с избыточной силой в процессе дисциплинирования ребенка.

Средний уровень риска определяется в семье, которая, в целом, является функциональной. Но при этом зафиксированы единичные случаи чрезмерных физических наказаний.

Низкий уровень риска – отсутствие случаев нанесения травм.

 

  1. Особенности поведения родителей, говорящие о возможности жестокого обращения

Специалисты чаще всего сталкиваются со следующими особенностями поведения родителей, приводящими к жестокому обращению с детьми:

  • Способность управлять эмоциями (к высокому риску относятся родители, которые могут в гневе совершать неконтролируемые действия, о которых позже сожалеют, либо родители, которые не могут справиться с подавленностью и печалью, и игнорируют ребенка).
  • Способность оградить ребенка от потенциальной опасности со стороны третьих лиц (высокий риск - в ситуациях, когда родитель часто меняет сексуальных партнеров, либо переезжает с места на место, либо поручает в свое отсутствие ребенка людям, которые недоброжелательно относятся к ребенку, или вовсе незнакомым гражданам и т.д.).
  • Способность придерживаться постоянных требований и создавать понятные правила для ребенка (высокий риск – если семья переезжает с места на место, часто в незнакомое жилье, к незнакомым людям, родители предъявляют к ребенку противоречивые требования и т.д.)
  • Употребление алкоголя/наркотиков. Высокий риск возникает в ситуациях, когда родитель употребляет ПАВ в степени, влекущей за собой появление одной или нескольких вышеуказанных особенностей поведения, либо неспособность заботиться о ребенке в соответствии с его потребностями.

Особенности поведения родителя необходимо оценить в целом, с точки зрения вероятности возникновения любого вида жестокого обращения с ребенком (как со стороны родителей, так и со стороны других лиц, имеющих к ребенку свободный доступ).

При оценке следует учесть, что одни и те же поступки родителей могут с большей или меньшей вероятностью привести к причинению ребенку вреда в зависимости от обстоятельств, при которых они происходят.

Если родители, действуя в соответствии со своими культурными установками, прибегают к телесному наказанию как к законному и необходимому средству защиты своего ребенка от грозящих ему опасностей, с целью наложения определенных ограничений на его поведение, такой ребенок подвержен меньшему риску, чем ребенок, которого родители регулярно подвергают телесным наказаниям без объяснений его причин.

  1. Степень выраженности признаков эмоционального вреда для ребенка

Высокий уровень риска присутствует в семьях, в которых родители часто прибегают к телесным наказаниям, делают это без каких-либо очевидных причин, а в остальное время унижают или игнорируют ребенка. В этом случае у ребенка ярко проявляются поведенческие и эмоциональные признаки жестокого обращения (см. раздаточный материал «Эмоциональные и поведенческие признаки жестокого обращения с ребенком»)

Средний уровень риска - ребенок, живущий в семье, где родители адекватно удовлетворяют возрастные потребности ребенка, например, в питании, медицинском обслуживании, образовании, но часто применяют телесные наказания, которые оставляют на теле ребенка синяки (гематомы). В результате у ребенка могут ситуативно появляться особенности поведения или состояния, относящиеся к признакам жестокого обращения, особенно в случаях, когда наказание вероятно.

Низкий уровень риска определяется в семьях, где отдельные случаи физического наказания или неудовлетворения отдельных потребностей детей имеют место. При этом в семье, в целом, позитивная эмоциональная атмосфера, риск возникновения эмоциональных расстройств или причинения психологического вреда детям низкий.

 

  1. Индивидуальные особенности родителей

6.1. Готовность родителей признать риск причинения ребенку вреда и стремление его защитить

Степень, в которой родитель готов вмешаться в ситуацию в интересах ребенка и устранить условия, приведшие к жестокому обращению, является важнейшим фактором оценки уровня риска.

Высокий уровень риска определяется в случаях, когда родители отказываются признать факт, создающий риск жестокого обращения с ребенком; выдумывают неправдоподобные истории, пытаясь объяснить травму или заболевание ребенка; не признают, что ребенок нуждается в защите; родители признают существование потенциально опасной ситуации, но отрицают, что это подвергает риску их ребенка.

Средний уровень риска определяется в случае, когда родители признают, что ребенок получил или может получить травму, но у них отсутствует готовность или способность изменить сложившуюся ситуацию. Такие родители могут предпринять усилия к тому, чтобы осуществить необходимые изменения, частично завершить эти усилия или осуществить некоторые из необходимых изменений, тем самым снизив уровень риска, но не устранив его до конца.

Например, родитель выражает сожаление по поводу полученных ребенком травм, но говорит, что не знает, как можно изменить ситуацию, или не верит, что ее можно изменить.

Низкий уровень риска определяется в случае, когда родители без всяких оговорок признают, что они обязаны принимать меры по защите своего ребенка, и уже предпринимают необходимые действия. Присутствуют признаки, свидетельствующие о низком риске повторения случаев нарушения прав и интересов ребенка, в том числе, жестокого обращения с ним (см. ниже).

 

Признаки низкого риска повторного нанесения вреда ребенку:

  • Присутствие рядом с ребенком родителей, готовность при помощи/ в присутствии специалиста изменить опасную для ребенка ситуацию.
  • Вербальные и эмоциональные реакции родителей указывают на то, что они переживают из-за полученной ребенком травмы, чувствуют свою вину и ответственность.
  • Родители демонстрируют искреннее сочувствие ребенку и выказывают желание изменить ситуацию, либо свое поведение.
  • Родители проявляют готовность сотрудничать со специалистом, принять его помощь с целью не допустить повторения случаев жестокого обращения с ребенком.
  • Родители допускают нарушение прав и интересов ребенка только в тех случаях, когда они находятся в ситуации сильного стресса, в других случаях справляются со своими родительскими обязанностями и проявляют  сочувствие к ребенку.
  • Родитель, не причастный к выявленному случаю нарушения прав ребенка, инициирует и активно осуществляет действия, направленные на защиту ребенка от повторных случаев нарушения его прав и интересов, в том числе, жестокого обращения с ним.

 

6.2. Заболевания и индивидуальные особенности родителей, влияющие на качество исполнение ими родительских обязанностей

Высокий уровень риска определяется в тех семьях, в которых родители страдают заболеванием, которое резко снижает уровень их функциональности, при этом они отрицают существование проблемы, не обращаются за медицинской помощью или не выполняют предписаний врача. К этой категории также относятся родители, которые отрицают, что их заболевание или поведение отрицательно сказывается на качестве их ухода за ребенком.

Средний уровень риска  определяется в семьях, в которых родители страдают менее серьезными заболеваниями, которые не мешают им удовлетворять базовые потребности ребенка, либо симптомы которых успешно купируются, когда они принимают необходимые лекарственные средства или получают помощь извне.

Низкий уровень риска определяется в семьях, в которых у родителей есть заболевания/ нарушения/ травмы, которые не снижают уровень их функциональности, или когда симптомы таких заболевании/нарушений полностью купируются медикаментозным лечением, терапией или сторонней поддержкой.

 

Среди конструктивных моделей поведения родителей отмечаются следующие:

  • Родители признают, что их состояние оказывает негативное воздействие на качество ухода за ребенком.
  • Родители обращаются за медицинской помощью и выполняют указания врача.
  • Родители принимают от других людей помощь в выполнении тех своих родительских обязанностей, которые они не в состоянии выполнять самостоятельно.
  • Второй родитель или другой взрослый член семьи готов взять на себя основную ответственность за выполнение большей части непосредственных родительских обязанностей.

6.3. Родительские навыки воспитания

Крайне редко в своей практике специалисты встречаются с родителями, которые ничего не знают о потребностях ребенка, не умеют ухаживать за ним и не стремятся дать ребенку небходимое. Дети в таких семьях не могут прожить даже несколько недель. Чаще встречаются ситуации, когда родителю не хватает отдельных навыков, необходимых для заботы или воспитания.

Для оценки родительских навыков нужно представлять, какие именно навыки относятся к необходимому спектру. Ниже перечислены основные необходимые навыки:

  • Базовый уход за ребенком: кормление и питание, купание, одевание, соблюдение режима дня; удовлетворение медицинских потребностей; соблюдение правил личной гигиены;

В группе высокого риска может оказаться как родитель, у которого недостаточно развит или отсутствует один навык, так и тот, у которого недостаточно развиты  несколько. Оценка не может проводиться по количественному критерию, а должна опираться на то, насколько недостающие или отсутствующие навыки влияют на состояние здоровья и развития ребенка.

 

Высокий уровень риска  определяется в случаях, когда способы заботы о ребенке или его воспитания, имеющиеся у родителей,  создают прямую угрозу его жизни и здоровью. 

Например:

  • Молодая мать не умеет готовить молочную смесь и кормить своего грудного ребенка, в результате чего ребенок не прибавляет в весе;
  • Родители оставляют только начавшего ползать ребенка без присмотра, считая, что это научит его самостоятельности.

 

Средний уровень риска определяется в случаях, когда родители слабо владеют отдельными родительскими навыками.

К этой категории относятся:

  • родители, которые осознают необходимость поддержания дисциплины, но используют недейственные (непонятные ребенку, либо не соответствующие возрасту) методы;
  • родители, которые, в целом, желают ребенку благополучия, однако кормят его неполноценно, но не по причине недостатка средств, а по другим соображениям, либо по причине отсутствия знаний;
  • пытаются присматривать за своими детьми или поддерживать дисциплину, но не могут контролировать поведение детей;
  • родители, которые хотят способствовать развитию ребенка, но не знают, какие условия необходимы для нормального роста и развития детей;
  • и т.д..

Низкий уровень риска определяется в случаях, когда родители в достаточной мере владеют навыками воспитания и в состоянии удовлетворять базовые потребности своих детей.  При этом они могут не обладать достаточными знаниями, действовать интуитивно, а в стрессовых ситуациях могут неэффективно исполнять некоторые родительские функции. Сюда относятся и те случаи, когда культурные/ национальные/ религиозные нормы, разделяемые семьей, связаны с насильственными приемами воспитания детей.  

 

Существует ряд факторов, которые следует квалифицировать как сильные стороны семьи, даже если усилия родителей, направленные на воспитание детей, неэффективны или не соответствуют уровню их развития. К ним относятся:

  • Родители выражают желание научиться качественно заботиться о своих детях.
  • Родители, проявляющие искреннюю заинтересованность в том, чтобы их дети росли здоровыми и счастливыми.
  • Родители демонстрируют здоровую привязанность к своим детям.

Информацию, необходимую для проведения оценки по этому фактору, можно получить в процессе наблюдения за родителями в моменты, когда они кормят, купают, воспитывают своих детей или играют с ними. Можно расспросить родителей о том, какие методы воспитания детей они предпочитают. Наиболее информативными будут ответы на открытые вопросы, например: «Что вы делаете, когда ваш ребенок капризничает или упрямится в неподходящее время?» или «Как вы поступаете, когда ребенок мочится в кровать?»

 

  1. Свобода доступа к ребенку

Высокий уровень риска определяется в случаях, когда человек, чьи действия (или бездействия) причинили ребенку вред, не контролируется членами семьи. Так бывает, если:

  • это один из родителей или членов семьи. Тогда этот человек находится в доме или может легко оказаться с ребенком наедине. Взрослый человек может прибегнуть к насилию, если кто-либо попытается воспрепятствовать его действиям;
  • в случаях, если семья живет в коммунальной квартире, где трудно обеспечить жесткие границы;
  • это один из родственников, постоянных друзей или гостей семьи;
  • это малознакомый человек, которому родители периодически поручают заботу о ребенке.

И другое. Список не является полным.

К высокому риску так же относятся ситуации, когда родитель проживает с ребенком наедине, так как в этом случае отсутствует возможность воспользоваться поддержкой и помощью при необходимости и у родителя, и у ребенка.

Средний уровень риска определяется в семьях, в которых человек, чьи действия (или бездействия) причинили ребенку вред, имеет ограниченный доступ к ребенку, а другие члены семьи готовы обеспечить ребенку безопасность или достаточный уход, но не уверены, что это им удастся.

Низкий уровень риска определяется в тех семьях, где человек, чьи действия причинили ребенку вред, находится далеко от ребенка и его возвращение не ожидается и/или когда члены семьи готовы и способны помешать ему получить доступ к ребенку. Человек, чьи действия (или бездействия) причинили ребенку вред, находится в доме, но члены семьи могут проследить за тем, чтобы он не оставался наедине с ребенком, и/или ребенок может себя защитить. 

  1. Бытовые условия и непосредственное окружение ребенка

Высокий уровень риска определяется в случае, когда жилье непригодно для проживания семьи с ребенком данного возраста. (Например, для новорожденного: нет отопления, нет источника воды, в наличии опасные животные (например, крысы), нет света и т.д.) Следует учесть при оценке, что для детей разного возраста не одинаковы требования к бытовым условиям. К высокому уровню так же могут относиться ситуации, когда семья живет в неблагоприятном социальном окружении (соседи, компании посторонних, регулярно собирающихся в данном подъезде или дворе и т.д), способном на агрессивные, непредсказуемые и насильственные действия. 

Средний уровень риска определяется в случае, когда жилье нуждается в ремонте и проживание в нем угрожает здоровью или безопасности ребенка, но оно может быть приведено в состояние, обеспечивающее потребности ребенка.

Низкий уровень  риска определяется в случае, когда  бытовые условия не представляют серьезной угрозы здоровью или безопасности ребенка.

Важно принимать во внимание мнение родителей о том, какие условия проживания можно считать безопасными для детей. Если бедность или другие социальные факторы ограничивают возможности родителей в плане перемещения семьи в более безопасное жилье, родители с достаточным уровнем компетентности стремятся самостоятельно устранить наиболее очевидные угрозы даже в некачественном жилье.

  1. Предыдущие сообщения или случаи жестокого обращения с детьми

Высокий уровень риска определяется в случае, когда в органы, уполномоченные осуществлять меры по защите прав ребенка, неоднократно поступали подтвердившиеся сигналы о жестоком обращении с ребенком, и они были вынуждены принимать меры в отношении данной семьи.

Средний уровень риска определяется в случае, когда в органы, уполномоченные осуществлять меры по защите прав ребенка, либо неоднократно поступали не подтвердившиеся сигналы о жестоком обращении с ребенком, либо подтвердившиеся сигналы о случаях жестокого обращения с ребенком, которые не привели к серьезным негативным последствиям для ребенка. При этом органы, уполномоченные осуществлять меры по защите прав ребенка, уже, возможно, оказывали помощь семье.

Низкий уровень риска определяется в случае, когда ранее в отношении ребенка не поступало сигналов о жестоком обращении, семья никогда не попадала в поле зрения органов, уполномоченных осуществлять меры по защите прав ребенка. Жалобы, ранее поступавшие в органы, уполномоченные осуществлять меры по защите прав ребенка, были явно необоснованными, не соответствовали действительности или являлись результатом борьбы между супругами за право опеки над ребенком или попыток одного супруга причинить неприятности другому.

 

  1. Восприимчивость семьи к кризисам

Степень, в которой семья подвержена кризисам, определяется тремя переменными факторами: наличием и количеством стрессогенных событий, переживаемых семьей в течение последнего времени (1,5 - 3 года), восприятием стрессовой ситуации родителями и наличием у семьи возможности (и готовности) прибегнуть к помощи извне с целью разрешения стрессовой ситуации.

Высокий уровень риска определяется в случае, когда семья постоянно живет в условиях сильного стресса, обладает ограниченными и неадекватными адаптивными навыками и не имеет (или почти не имеет) возможности прибегнуть к сторонней помощи. К этой категории относятся также семьи, которые сознательно отказываются от сторонней помощи или предпочитают самоизоляцию.

Средний уровень риска определяется в случае, когда семья живет в условиях значительного стресса и в целом справляется с возникающими перед ней проблемами. Однако прослеживается связь между появлением (усилением, снижением адекватности) наказаний или ухудшением качества ухода за ребенком и событиями, которые переживает семья. Если наказания (ухудшение качества ухода) появились/участились после наступивших стрессогенных событий, то это свидетельствует о том, что семья  справляется со стрессом с большим трудом. В этой ситуации появление дополнительного стресс-фактора или утрата одного из существующих ресурсов помощи может спровоцировать обострение  кризиса, срыв адаптации.

Низкий уровень риска определяется в случае, когда потребности семьи удовлетворяются, и семья живет в условиях сравнительно небольшого внешнего стресса, имеет и активно использует хорошо развитые и надежные системы поддержки и эффективные индивидуальные адаптивные навыки.

Наличие в семьях, живущих в условиях сильного стресса, конструктивных адаптивных навыков (даже если они существуют лишь в зачаточной форме) представляет собой важное положительное качество. Такие семьи обращаются за сторонней помощью; эффективно используют все имеющиеся в их распоряжении ресурсы, какими бы ограниченными они ни были; по мере возможности избегают стрессовых ситуаций; используют различные методы разрешения проблемных ситуаций; проявляют готовность применить новые решения сложных проблем. Специалисты могут оказать таким семьям помощь в расширении их возможностей по адаптации к сложным жизненным условиям и в разрешении проблемных ситуаций.

  Выводы и принятие решений по результатам оценки риска жестокого обращения с ребенком

Заключительная задача специалиста, отвечающего за проведение оценки безопасности и оценки риска, состоит в том, чтобы, проанализировав всю информацию, собранную в ходе оценки, разработать рекомендации для органа, уполномоченного принимать меры по защите прав и законных интересов ребенка.

Возможны следующие варианты рекомендаций:

  1. Сигнал о нарушении прав и интересов ребенка не подтверждается, свидетельства того, что ребенку угрожает непосредственная опасность, отсутствуют. Необходимости в принятии мер по защите прав и интересов ребенка не выявлено. Основания для открытия случая отсутствуют.
  2. Признаки непосредственной опасности для жизни и здоровья отсутствуют. Свидетельства того, что права и законные интересы ребенка нарушены отсутствуют. Однако семья (или ребенок) нуждается в услугах (консультации психолога, оказание помощи в обучении навыкам ухода за детьми, реабилитационная помощь, психолого-педагогическое сопровождение и пр.). Основания для открытия случая отсутствуют, родителям рекомендовано обратиться в соответствующие организации. Необходимо зарегистрировать результаты обследования семьи.
  3. Есть обоснованные предположения о том, что нарушение прав и законных интересов ребенка (детей) имеет место в настоящем или может иметь место в ближайшем будущем. Сведения о том, что в прошлом права и интересы ребенка нарушались, не подтвердились, однако Необходимо принять меры по обеспечению безопасности ребенка и/или защите его прав и законных интересов. Случай необходимо открыть.
  4. Результаты оценки подтверждают факт нарушения прав и законных интересов ребенка и/или указывают на то, что ему угрожает непосредственная опасность. Необходимо принять меры к обеспечению безопасности ребенка и/или защите его прав и законных интересов.  Случай необходимо открыть.

 

ИНСТРУМЕНТАРИЙ КУРАТОРА «СЛУЧАЯ»

ФОРМА ДЛЯ СОСТАВЛЕНИЯ ГЕНОГРАММЫ СЕМЬИ

Многие стереотипы поведения воспроизводятся в поколениях. Многие закономерности взаимодействия воспроизводятся в поколениях. С помощью генограммы можно узнать семейную историю и правильно ее записать. Ее придумал Мюррей Боуэн. Всем было бы полезно составить генограмму своей семьи.

Условные обозначения для составления генограммы семьи ребенка.

 

ПОЯСНЕНИЯ К ГЕНОГРАММЕ

 

Симбиотические отношения – это очень близкие отношения с выраженной эмоциональной зависимостью людей друг от друга. При увеличении межличностной дистанции у этих людей нарастает тревога. Дети-симбиотики с трудом переносят даже кратковременную разлуку с близким взрослым. Симптоматическое поведение в этих случаях возникает тогда, когда возникает любая угроза разрушения близости.

Дистантные отношения – это когда люди говорят друг другу «здравствуйте – до свидания», а все остальное они говорят другим людям.

Эмоциональный разрыв – люди не общаются друг с другом после того, как у них был период конфликтов.

Конфликтные отношения – отношения сохраняются, но сопровождаются конфликтами и короткими периодами перемирий.

Амбивалентные отношения – люди испытывают друг к другу сильные противоречивые чувства: любовь и ненависть в одно и то же время, гнев и вину, стыд и ярость. Как правило, такие отношения сопровождаются периодами конфликтов и периодами близких отношений.

 

В генограмме на полях указываются имена, даты рождения и смерти, а также важные события в жизни семьи (переезды, изменение образа жизни, насильственная смерть, арест, хроническое заболевание, которое резко меняет жизнь членов семьи). Если какой-то член семьи является родоначальником семейной легенды – это важно. Если пол дальних предков или родственников неизвестен, рисуются только палочки в соответствующем количестве.

Сколько людей семья хочет включить в генограмму, – это тоже диагностический признак. Захотелось включить многих людей, значит, этому есть причины, а что за причины – надо разбираться по ходу дела.

Семейная история дает возможность узнать определенные стереотипы и особенности, которые повторяются из поколения в поколение. Есть определенные закономерности, которые почти всегда воспроизводятся. Например, уровень дифференциации. Это понятие было введено Мюрреем Боуэном и означает степень эмоциональной независимости и самодостаточности людей, составляющих семью. Чем более высок уровень дифференцированности, тем более функциональна семья.

 

ФОРМА ДЛЯ СОСТАВЛЕНИЯ ЭКОКАРТЫ СЕМЬИ

Экокарта – это графическое отображение информации о характере сети социальных контактов семьи, полученной в ходе комплексной оценки ситуации в семье. На экокарте должны быть зафиксированы установленным образом (см. условные обозначения) возможные поддерживающие ресурсы и характер взаимодействия с ними семьи. 

Экокарта помогает увидеть:

  • насколько семья включена в здоровый социум, либо изолирована от него;
  • кто из членов семьи наиболее социально активен, есть ли изолированные от общества члены семьи;
  • какие ресурсы общества уже используются семьей, а какие еще могут быть подключены для решения ее проблем;
  • какие специалисты других структур, уже взаимодействующих с семьей, могут участвовать в реабилитационной работе.

На экокарте необходимо указывать конкретные данные специалистов, родственников, либо, если это возможно, граждан, с которыми семья поддерживает контакт: ФИО, должность, рабочий телефон (для специалистов), либо домашний телефон (для членов семьи).

Примеры:

  • школа (кл.рук. Котова Ирина Викторовна, р.т ….., каб. 43)
  • бабушка Глафира Андреевна, д.т……;
  • отец Кати Сергей Викторович, сотовый….. ;
  • соседка баба Вера, д.т. ….;

Принцип заполнения экокарты следующий. В центре, как правило, в кругу, изображается семья в том составе, в котором она живет на одной территории (в доме, в квартире). Вокруг семьи изображаются (указываются) социальные структуры, организации, группы людей или отдельные граждане, с которыми члены семьи поддерживают контакт, либо которые стремятся взаимодействовать с семьей. 

Для большего удобства чтения можно указывать эти структуры, группы людей и отдельных граждан ближе к тем членам семьи, с которыми они наиболее тесно связаны. Например, отца детей, с которым мать детей в разводе и который проживает отдельно, лучше отобразить ближе к детям.

 

«__»____20__г.                                                                         ФИО куратора «случая»

  

ФОРМА «КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА СЕМЕЙНОЙ СИТУАЦИИ»

Фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) ребенка (детей), дата рождения__________________________________________

 

_______________________________________          _______________         ______________________                                    

(Фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) куратора «случая»)                                              (подпись)                                                                           (дата)

 

 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ФОРМЫ «КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА СЕМЬИ»

Данный материал представляет собой таблицу, в которой приведены примеры сильных сторон, проблемных и промежуточных состояний каждого критерия. Поскольку весь спектр ситуаций описать невозможно, то задача приведенных в таблице описаний – дать представление о принципах оценки, достаточное для самостоятельной оценки ниже приведенных критериев в реальной практике.

Вопросы, приведенные после названия каждого критерия, задают направление исследования.

 

Категория 1: Функционирование ребенка

1.1. Способность к самозащите

Насколько ребенок способен распознать опасные ситуации?

В какой мере хочет и может сам защитить себя разными способами?

 

Сильные стороны

 

 

Промежуточные состояния

 

Проблемы

 

·         У ребенка есть возможность использовать разнообразные источники поддержки (взрослые/родственникам/друзья), и он их использует

·         Ребенок может и хочет делиться своими тревогами, касающимися его безопасности, со взрослыми

·         Ребенок активно защищается, или предпринимает какие-либо действия, чтобы избежать возникновения опасных для него ситуаций

·         Ребенок может и хочет быть подальше от источника опасности, может и хочет защитить себя

·         Ребенок со всем вниманием относится к работникам социальных служб, рассматривая их в качестве людей, способных позаботиться о нем, поддержать и защитить, рассчитывает на их помощь и защиту.

·         У ребенка недостаточно развита способность объяснить свои потребности, обстоятельства его жизни, или его словарный запас небогат

·         Ребенок физически или вербально вмешивается в семейный конфликт

·         Ребенок выглядит встревоженным, даже будучи под защитой соцработника (приемная семья, т.п.)

·         Ребенок не выказывает открытого страха перед семьей или соцработником, но считает, что они неспособны помочь ему и защитить

·         Ребенок изолирован от окружения, у него нет доступа к взрослым/родственникам/друзьям, которые могли бы ему помочь

·         Ребенок неспособен и/или не хочет делиться своими тревогами со взрослыми

·         Ребенок принимает плохое к нему обращение/обвинения в свой адрес без возражений или неспособен (физически или эмоционально) выйти из сложившейся ситуации

·         Ребенок выражает чрезмерный страх в отношении соцработников и домашнего окружения

1.2. Уровень физического и социального развития ребенка

Насколько уровень физического развития ребенка, его социальных навыков и поведения соответствует его возрасту?

Если наблюдается отставание (нарушение), явилось ли оно следствием поведения/отношения к ребенку со стороны родителей?

 

 

Сильные стороны (развитие соответствует возрасту)

 

Промежуточные состояния

 

Проблемы

·         Социальное, когнитивное и физическое развитие ребенка соответствует возрасту (определяется во время оценки безопасности). Отставание в развитии (если и имеется) не имеет никакого отношения к ЖО с ребенком

·         Количество детей и уровень их развития таковы, что родители не вполне справляются со своими обязанностями, но при необходимости они находятся под наблюдением социальных служб

·         Количество детей и/или уровень их развития требует повышения контроля, но родители обладают достаточными навыками, чтобы справиться с ситуацией

 

·         У ребенка наблюдается какое-либо отставание в развитии вследствие плохого с ним обращения

·         Ребенок находится на таком уровне развития, что остро нуждается в заботе родителей, однако они не всегда способны обеспечить ему этот уровень внимания

·         Количество детей и/или уровень их развития превышает возможности родителей, они это осознают и периодически обращаются за помощью социальных служб

 

 

 

  • У ребенка наблюдается значительное отставание в развитии вследствие плохого с ним обращения
  • Количество детей и/или уровень их развития требует повышения контроля (улучшения уровня заботы), но родители не видят необходимости в изменении ситуации

 

1.3. Эмоциональная/поведенческая деятельность

Есть ли у ребенка особенности, усложняющие управление его поведением?  (эмоциональные и поведенческие проблемы любого происхождения, повышающие его степень зависимости от взрослых, требующие особого внимания: заторможенность или гиперактивность, повышенная обидчивость или конфликтность, способность управлять эмоциями и поведением или недостаток такой способности, признаки нарушения привязанности или травматизации и др.)

 

 

 

Сильные стороны

 

Промежуточные состояния

Проблемы

·         Ребенок легко адаптируется, может справиться с изменениями в обычном порядке жизни без депрессии, его легко удовлетворить, утешить в беде)

·         Уровень развития ребенка соответствует его возрасту

·         Ребенок обычно идет навстречу просьбам и указаниям родителей

·         Ребенок оправился от отставания в социальном, эмоциональном, когнитивном или физическом плане, и на данный момент его возможности соответствуют возрасту

·         Ребенок способен контролировать свое поведение и эмоции в большинстве ситуаций, последователен в своих поступках

·         У ребенка наблюдаются хорошие навыки копирования, и он демонстрирует гибкость и быстро восстанавливает здоровое физическое и душевное состояние

·         У ребенка есть заболевание, требующее особого родительского ухода

·         Ребенок ведет себя вызывающе или нарушает порядок

·         У ребенка наблюдается отставание в развитии, которое влияет на уровень способности ребенка действовать самостоятельно

·         Ребенка обычно трудно удовлетворить, он требует к себе повышенного внимания

·         Ребенок постоянно плачет, часто подавлен

·         У ребенка есть симптомы психологической травмы, но ее влияние можно классифицировать как среднее

·         У ребенка наблюдаются другие нарушения, но влияние их можно классифицировать как средние

 

·         Ребенку чрезвычайно необходима особая забота и уход вследствие хронического заболевания или сильного отставания в физическом, психическом, социальном плане

·         Ребенок чрезвычайно непослушен, ведет себя крайне вызывающе

·         У ребенка наблюдаются частые приступы гнева, он отказывается следовать просьбам родителей или открыто бросает им вызов

·         Поведение либо условия, которые в общем-то могут быть оценены как средние, представляются родителям чрезвычайными

·         Ребенок с трудом формулирует свое чувство привязанности, демонстрирует неповиновение, проявляет неспособность/отказ устанавливать близкое общение, совершает насильственные действия в отношении других, выказывает внешнее расположение к чужим, недостаточно осознает происходящее, недостаточное развитие причинно-следственного мышления, плохие отношения с ровесниками, деструктивен, нуждается в том, чтобы быть под наблюдением (контролем)

 

Категория 2: Деятельность взрослых

2.1. Социальные навыки/способности

В какой степени развиты способности к общению с другими, к овладению новыми навыками, копированию поведения?

Если есть отставание (нарушение), то в какой мере это нарушение влияет на исполнение роли родителя?

Сильные стороны

 

Промежуточные состояния

Проблемы

·         Демонстрирует достаточные знания и навыки, чтобы справиться с каждодневной рутиной (умеет распределить время, установить приоритеты, справиться с домашней работой, рассчитать финансовые расходы, основные навыки письма и чтения и т.д.) или же эффективно использует вспомогательные средства, чтобы возместить ограничения

·         Отсутствует отставание/ухудшение (когнитивные или в физическом здоровье), которые могли бы помешать выполнять родительские функции

·         Родитель имеет отставание/ухудшение (когнитивные или в физическом здоровье), которое может помешать ему исполнять родительские обязанности, но при этом он использует вспомогательные компенсирующие средства для того, чтобы ребенок мог получить необходимую заботу и уход

 

 

 

·         У родителя есть ограничения в необходимых знаниях и навыках, что влияет на способность родителя обеспечить ребенку основной уход

·         Имеет отставание/ухудшение, в результате которого родитель периодически неспособен удовлетворить основные нужды ребенка и/или защитить его

·         Единичные случаи использования вспомогательных ресурсов для того, чтобы ребенок получил необходимый уход и заботу

 

 

 

 

·         Родитель имеет недостаток основных знаний и навыков, чтобы справиться с жизненными обстоятельствами. Есть риск того, что родитель не сможет обеспечить ребенку даже минимальный уход и заботу

·         Имеет отставание/ухудшение, в результате которого забота о ребенке неадекватна или же ребенок подвергается опасности. При этом отсутствуют вспомогательные средства, способные компенсировать данное отставание/ухудшение

·         Родитель имеет отставание/ухудшение, в результате которого эксплуатирует другого родителя и/или ребенка, подвергает ребенка опасности, пренебрегает уходом за ним

·         Родитель имеет отставание /ухудшение, в результате которого уход за детьми регулярно перерывается

·         Отставание/ухудшение состояния родителя угрожает развитию ребенка в физическом, когнитивном, эмоциональном и/или социальном плане

 2.2. Физическое здоровье

В какой мере состояние здоровья влияет на поведение родителя по отношению к его детям?

 

Сильные стороны

Промежуточные состояния

Проблемы

 

·         Отсутствует отставание/ухудшения в когнитивном плане и в плане физического здоровья, которые могли бы помешать исполнению родительских обязанностей

·         Имеются когнитивные/физические нарушения, которые могут помешать исполнению родительских обязанностей, но при этом родитель использует вспомогательные ресурсы, компенсирующие его недееспособность

 

·         Имеются отставание/ухудшения, в результате которых возникает периодическая неспособность родителя осуществить уход за ребенком и/или защитить его

·         Единичные случаи использования поддержки извне для обеспечения адекватного ухода за ребенком

 

·         У родителя есть отставание/ ухудшения, в результате которого забота о ребенке неадекватна или же ребенок подвергается опасности. При этом отсутствуют (или не принимаются) вспомогательные средства, призванные компенсировать данное отставание/ухудшение

·         Отставание/ухудшение, в результате которого родитель эксплуатирует другого родителя и/или ребенка, подвергает опасности ребенка, пренебрегает уходом за ним

·         Отставание/ухудшение, в результате которого уход за детьми регулярно перерывается

·         Отставание/ухудшение состояния родителя угрожает развитию и здоровью ребенка в физическом, когнитивном, эмоциональном и/или социальном плане

 

 

2.3. Психические заболевания, эмоциональные проблемы

Насколько эмоциональное состояние родителя и его поведение управляемо, и им контролируется? 

Есть ли виды поведения или эмоциональные состояния родителя, негативно влияющие на детей?  В какой мере выражено это влияние?

В какой мере выражена у родителя способность сопереживать другим?

           

Сильные стороны

Промежуточные состояния

Проблемы

 

·         Отсутствуют отклонения в состоянии психического здоровья, которые могли бы помешать исполнению родительских функций

·         Имеются отклонения в состоянии психического здоровья, которые могли бы помешать исполнению родительских функций, но при этом родитель способен справиться со своим состоянием, чтобы обеспечить ребенку адекватную эмоциональную и физическую заботу

·         Эффективно справляется с раздражением, неагрессивен

·         Демонстрирует сочувствие в отношении других: осознает и понимает чувства и нужды других людей, идет им навстречу, в достижении своих целей не ставит под угрозу благополучие других, чутко относится к нуждам других

 

 

 

 

·         Единичные случаи использования стратегий и услуг, способных улучшить функционирование; единичные случаи в управлении своим психическим состоянием

·         Психическое состояние родителя периодически становится причиной пренебрежения основными нуждами ребенка, его защитой

·         Родитель неспособен (или не желает) справиться с раздражением без агрессии

·         Редко учитывает интересы других людей, эгоистичен в некоторых моментах. Но при этом раскаивается, если его поведение кого-то ранило

 

 

 

 

·         Неуправляемое психическое состояние, в результате которого уход за ребенком неадекватен его потребностям

·         Неуправляемое психическое состояние, в результате которого родитель эксплуатирует другого родителя и/или ребенка, подвергает опасности ребенка

·         Неуправляемое психическое состояние, в результате которого уход за детьми регулярно перерывается

·         Неуправляемое психическое состояние родителя угрожает здоровью или развитию ребенка в физическом, когнитивном, эмоциональном и/или социальном плане

·         Неспособность управлять гневом

·         Недостаток сочувствия: рассматривает и удовлетворяет только свои потребности, эгоистичен во всех проявлениях, не сожалеет о том, что причинил кому-то вред

·         Неспособность осознать и/или признать необходимость изменений в интересах ребенка

 

 

2.4. Отношения в семье, применение насилия

Есть ли факты насилия одного из родителей по отношению к другому?

Насколько родители чувствуют себя в безопасности в собственной жизни?

В какой мере родители способны влиять на события в отношениях с близкими? 

Совершал в прошлом кто-нибудь из родителей насильственные действия по отношению к членам семьи?

 

Сильные стороны

Промежуточные состояния

Проблемы

 

·         Родители контролируют свою жизнь, способны совместно принимать решения в интересах детей и семьи в целом

·         Родители имеют эмоциональную поддержку в доме или сообществе, куда они входят, что способно их удовлетворить

·         Родители чувствуют себя в безопасности от угрозы какого-либо вреда; отсутствуют какие бы то ни было инциденты с применением насилия

 

·         Родители могут выплескивать свое плохое отношение друг к другу не только вербально, но и физически, и не оказывать в достаточной мере эмоциональной поддержки

·         Родитель чувствует себя под контролем физически и эмоционально со стороны своего близкого партнера

·         Поведение одного из родителей (либо другого взрослого, проживающего в семье) представляет риск для другого.

·         Родитель/взрослый сталкивались ранее с законом на почве совершения действий, носивших насильственный характер (в основном, домашнее насилие).

 

·         Родитель является жертвой насильственных действий своего партнера (физическое насилие, сексуальное насилие)

·         Ребенок подвергся и/или стал свидетелем насильственного эпизода в доме, применения оружия, угроз в отношении взрослого члена семьи

·         Родителя с ребенком выгнали из дома

·         Родитель обвиняется по закону за применение насилия

 

2.5. Употребление психоактивных веществ

Насколько принятие алкоголя/наркотиков отражается на качестве заботы родителя о детях и их воспитании?

 

Сильные стороны

Промежуточные состояния

Проблемы

 

·         Ни в прошлом, ни в настоящем не принимали наркотики или алкоголь так, чтобы это мешало исполнению ими родительских обязательств

·         Имелись проблемы с принятием алкоголя/наркотиков, но способны контролировать себя, чтобы суметь оказать ребенку адекватный уход.

 

 

 

 

·         Принятие родителем алкоголя/наркотиков периодически «выбивает» родителя из колеи, в результате он бывает неспособен ухаживать за ребенком, либо защищать его

·         Единичные случаи использования стратегий и/или услуг в период употребления ПАВ

 

 

·         Родитель постоянно или неконтролируемо принимает алкоголь/наркотики, в результате чего уход за ребенком не соответствует его потребностям

·         Принятие алкоголя/наркотиков, в результате которого уход за детьми регулярно перерывается

·         Принятие алкоголя/наркотиков родителем угрожает развитию ребенка в физическом, когнитивном, эмоциональном и/или социальном плане

 

 

2.6. Реакция родителя на стресс

В какой мере родитель умеет справляться со стрессовыми ситуациями в жизни вообще?

Были ли в его жизни трудные ситуации, с которыми он успешно справился?  Какие способы ему помогли?

 

Сильные стороны

 

Промежуточные состояния

Проблемы

Родитель имеет эффективные стратегии борьбы со стрессовыми ситуациями и поддержания адекватного уровня ухода за детьми

 

 

 

Родитель не может справиться с жизненными стрессами, что время от времени мешает уходу за ребенком

 

 

 

·         Становится агрессивным и/или взрывается при столкновении с проблемами и попадании в стрессовую ситуацию

·         Не может эмоционально мобилизоваться при столкновении с проблемами или стрессом, в результате складывающегося хаотического состояния неспособен оказать должный уход ребенку, обезопасить его

·         Легко подавляем жизненной рутиной

 

 

 2.7. Родительские навыки

В какой мере родитель понимает возрастные особенности  и базовые потребности ребенка (в питании, лечении, одежде, контроле, безопасности, в прикосновениях и общении с родителями). Как он реализует свое понимание?

Насколько верно понимает родитель поведение ребенка?

Насколько ожидания родителя соответствуют возрасту и личностным особенностям ребенка?

Как родитель справляется с нежелательным поведением ребенка?

В какой степени родитель способен пояснить ребенку свои требования?

 

Сильные стороны

Промежуточные состояния

 

Проблемы

·         Использует ненасильственные и нефизические дисциплинарные методы

·         Поддерживает хороший эмоциональный уровень самоконтроля в момент проведения воспитательных действий

·         Использует позитивные поощрения за желаемое поведение

·         Использует разнообразные возрастные и приемлемые по развитию ребенка дисциплинарные стратегии

·         Выбирает дисциплинарные методы, которые являются наиболее приемлемыми для ситуации, с которой связано непослушание

·         Устанавливает приемлемые правила и ограничения там, где затрагивается здоровье, безопасность, благополучие ребенка, разъясняет это ребенку; разумен в принуждении, если таковое требуется

·         Вмешивается раньше, чем поведение ребенка выйдет из-под контроля

·         Ожидания от поведения ребенка разумны и приемлемы, с учетом возраста ребенка, уровня развития и ситуации

·         Следит за деятельностью ребенка, вовремя вмешивается, чтобы остановить ребенка, направить его действия в другое русло, предотвратить потенциально опасное поведение

·         Отдает себе отчет в своих действиях и регулярно старается отвечать на нужды ребенка и его прогресс

·         Своевременно отвечает на реплики ребенка

·         Демонстрирует привязанность к ребенку в соответствии с манерой, принятой в семье

·         Вовлекает ребенка в игры и деятельность, участвует в играх

·         Поощряет социальное взаимодействие ребенка

·         Демонстрирует понимание особых нужд ребенка и следует предписанному уходу

 

 

·         Использование наказаний в качестве исключения, чтобы держать поведение под контролем – не применяет способы поощрения, наставления и т.п. вмешательства.

·         Не может адекватно держать контроль над эмоциями во время воспитательных действий

·         Знает много различных дисциплинарных стратегий, но не способен эффективно их использовать

·         Правила и ожидания в семье неясны

·         Единичные случаи принуждения следовать определенным рамкам/правилам

·         Попытки вмешаться, чтобы обуздать поведение ребенка, неэффективны

·         Не способен вмешаться, чтобы взять под контроль непослушного ребенка, чтобы защитить его от травм

·         Родитель принимает такие меры, которые скорее усилят неповиновение, чем обуздают его.

·         Ожидания, возложенные на ребенка, не соответствуют его возрасту или уровню развития.

·         Может распознать, когда ребенку угрожает опасность, но неспособен ее предотвратить

·         Ожидания, возложенные на ребенка, не соответствуют возможностям ребенка

·         Неправильная оценка возможностей ребенка в самостоятельной заботе о себе и самоконтроле

·         Единичные случаи регулирования родительского вмешательства, чтобы пойти навстречу нуждам ребенка и ситуации.

·         Редкие случаи того, что нужды ребенка были бы удовлетворены, а заслуги признаны

·         Замедленная реакция на основные нужды ребенка

·         Редкий/невнимательный ответ на то, что ребенок нуждается в тепле и ласке

·         Участие в играх соответственно возрасту носит непостоянный или единичный характер или же вовлечение ребенка в деятельность, не соответствующую его возрасту; сформированы негативные взаимоотношения

·         Ограничивает потребности ребенка в социальном общении

·         Не поддерживает усилия ребенка (или не помогает) вступить в социальные отношения соответственно его возрасту

·         Не осознает или не обеспечивает особые потребности ребенка, не следует предписанному уходу

 

·         Полагается исключительно на методы физического дисциплинарного воздействия такие, как порка или шлепки

·         Использует строгие насильственные физические формы дисциплинарного воздействия

·         Постоянно теряет эмоциональный контроль, что выражается в чрезмерном физическом воздействии, резкой брани, выказывании своего раздражения и эмоциональной неуравновешенности

·         Использует дисциплинарные методы, не соответствующие возрасту ребенка, уровню его развития или ситуации

·         Выделяет какого-то одного ребенка для чрезмерно строгого наказания

·         Не способен объяснить, чего он/она хочет получить от ребенка, есть возможная угроза безопасности ребенка и его благополучию.

·         Игнорирует поведение ребенка, даже если это может привести к серьезной травме

·         Родитель не осознает опасность, угрожающую ребенку; не способен адекватно оценить возможности ребенка заботиться о себе самостоятельно

·         Может осознать, когда ребенок в опасности, но не способен (или не хочет) вмешаться и перенаправить ребенка

·         Неспособен регулировать родительское вмешательство, чтобы удовлетворить индивидуальные потребности ребенка

·         Постоянно игнорирует ребенка, не отвечает на реплики ребенка, не осознает потребности ребенка в общении

·         Отвергает ребенка, или не способен ответить на потребность ребенка в любви и заботе

·         Неспособен вовлечь ребенка в деятельность согласно его возрасту или взаимодействие, имеющее положительную направленность (либо отказывается это делать).

·         Намеренно изолирует ребенка (прячет его, запирает в комнате и т.д.), и такое поведение наносит ребенку вред.

·         Неспособен осознать/обеспечить особые потребности ребенка (или отказывается это делать)

 

Категория 3: Семейная деятельность

3.1. Семейные роли, взаимодействие и взаимоотношения в семье

Насколько члены семьи оказывают друг другу внимание, поддержку, чувствуют себя близкими?

Насколько стабилен состав семьи (взрослые)?

Насколько эффективно, в соответствии с возможностями людей распределяются роли в семье?

Насколько ребенок воспринимается родителями «хорошим» и «своим»?

 

Сильные стороны

 

Промежуточные состояния

Проблемы

·         Описывает ребенка в позитивном ключе – гордится достижениями ребенка

·         Несет в себе позитивный заряд, несмотря на то, что ребенок может не слушаться

·         Постоянно следит за выполнением своих родительских обязанностей по отношению к здоровью ребенка, его безопасности и благополучию – при этом не ожидая, что ребенок будет вести себя как «маленький взрослый»

·         Получает удовольствие от общения с другими и возможности с кем-то близко подружиться, установить доверительные отношения

·         Чувство семьи и выражение сильно развитого семейной идентичности и единства. Члены семьи демонстрируют постоянство и сильную привязанность друг к другу.

·         Родительское/опекунское отношение (когда в семье есть взаимная поддержка и удовлетворение друг другом)

·         Состав семьи постоянен долгое время.

·         Изменения в составе семьи происходят благодаря взрослым так, что не оказывают на благополучие ребенка негативного влияния

·         Семья активно работает сообща в рамках здоровой (не приносящей вред) рекреационной деятельности.

·         Все роли эффективно выполняются, с учетом развития и возраста, потребности семьи удовлетворяются

·         Четко проведены границы между поколениями, эти границы соблюдаются

·         Роль семьи может гибко и конструктивно регулироваться в ответ на кризисные моменты, изменения в уровне развития семьи или другие изменения.

·         Члены семьи регулярно сообщают о своих нуждах, общение эффективно и конструктивно

·         Семья конструктивно все обсуждает и совместно работает над решением проблем.

·         Члены семьи регулярно помогают друг другу.

 

 

 

·         Судит о ребенке так, что это мешает адекватно рассмотреть способности ребенка к тренировке вообще и тренировке терпения, поддержке и понимании поведения ребенка

·         Не отличается постоянством в выполнении родительских функций в вопросах, касающихся здоровья ребенка, его безопасности и благополучия.

·         Не формирует близкие отношения, но способен развивать и поддерживать нерегулярные социальные связи.

·         Семья чувствует, что они принадлежат друг другу, но при этом демонстрируют поведение, способное негативно повлиять на чувство семейного единства, идентичности и лояльности.

·         Отношение родителей/опекуна ни вербально, ни физически не угрожает ребенку, но при этом дает мизерное количество эмоциональной поддержки, или же таковая отсутствует.

·         Частые конфликты в отношениях между супругами.

·         Состав семьи не постоянен и изменения несут в себе угрозу чувству эмоциональной безопасности ребенка.

·         Родитель не делает попыток провести время со своим ребенком (детьми).

·         Члены семьи не в состоянии исполнять свои роли, влияющие на уход и безопасность ребенка.

·         Родитель/опекун не способен поддерживать возрастное разграничение в вопросах, относящихся к здоровью ребенка, его безопасности и благополучию.

·         Члены семьи хотят, но испытывают недостаток в возможности регулировать роли в критических ситуациях, когда потребности изменяются.

·         Члены семьи часто пытаются регулировать роли, поручая ребенку больше обязанностей, чем он может вынести по своему уровню развития.

·         Общение в семье носит единичный характер, непродуктивно или несет в себе чувство неудовлетворенности в вопросах, касающихся здоровья ребенка, его безопасности и благополучия.

·         В стрессовой ситуации члены семьи часто используют вербальные эмоциональные методы общения, ругаются, применяя бранные слова.

·         Члены семьи распознают проблемы, но у них нет практических методов их решения и выхода из стресса

·         Семья может справляться с тем, что выпадает ей каждый день, но отвергает стратегии решения проблем во время стрессовых ситуаций.

·         Члены семьи «не горят» желанием помогать друг другу, помощь носит единичный характер

 

 

 

 

·         Постоянно судит о ребенке в негативных тонах, критически относится к его поведению и развитию

·         Винит или представляет ребенка «козлом отпущения» за все возможные проблемы самого ребенка, родителей или семьи в целом.

·         Интерпретирует поведение ребенка как знак присущей ему «испорченности» - рассматривает его проступки как свидетельство плохих намерений, имеющихся у него, или хорошо обдуманной атаки, направленной на взрослых.

·         Выставляет полную инверсию привычных ролей; ожидает, что ребенок будет себя вести в точности, как взрослый – рассматривает ребенка как ровню; ожидает, что ребенок будет удовлетворять родительские нужды.

·         Очень подозрителен, недоверчив в отношении других, перво-наперво ищет пути того, как можно манипулировать, использовать или контролировать других или же, напротив, их избегать.

·         Семья не озвучивает и не демонстрирует свое взаимодействие, которое способно поддержать чувство семейного единства, идентичности, лояльности к другим членам семьи

·         Отношение родителей содержит в себе вербальную или физическую угрозу или оскорбительно.

·         Состав семьи регулярно меняется, и эти изменения ставят под угрозу способность и мотивацию взрослых защищать ребенка.

·         Семейных ограничений не существует; взрослые не отсеивают приходящих в дом временно или надолго. В дом допущены люди, связанные с криминальной средой.

·         Члены семьи отдаляются друг от друга и живут своей собственной жизнью

·         Роли выполняются неэффективно, без учета уровня развития и возраста

·         Родитель/опекун рассматривает ребенка как партнера и ведет себя по отношению к нему, как партнер/супруг

·         Значительный дисбаланс в силе и ответственности между взрослыми, что угрожает также способности родителей заботиться и защищать ребенка.

·         Роли в семье распределяются так, что создают твердые барьеры ее же внутренней способности удовлетворять свои потребности.

·         Взрослые отказываются от функций и ролей, предписанных им в семье

·         Общение регулярно заканчивается угрозами. Используется для контроля, подавления и причинения боли другим членам семьи

·         Члены семьи обычно не способны просто общаться друг с другом и, как результат, их не озвученные потребности не могут быть удовлетворены.

·         Семья постоянно отказывается признать существующие проблемы или необходимость обратиться к кому-нибудь за их решением

·         Семью легко подавить ежедневной рутиной, она не способна решить даже небольшие проблемы

·         Семья не являет собой источник поддержки и помощи для своих членов.

 

 

3.2. Умение использовать ресурсы и владение навыками ведения хозяйства

В какой степени порядок и режим жизни в доме обеспечивает повседневные нужды детей в еде, здоровье, отдыхе, безопасности? 

В какой мере доход семьи позволяет обеспечить основные потребности детей? есть ли в семье долги, существенно влияющие на ее возможности содержать детей?

 

Сильные стороны

Промежуточные состояния

Проблемы

·         Ресурсы, заключенные в доме и семье, дают такой уровень спокойствия, порядка и определенного режима, что это помогает обеспечить ребенку условия, где он может быть здоров, в безопасности и благополучии

·         Доход адекватен и покрывает необходимые нужды семьи.

·         Долги находятся на том уровне, когда их можно держать под контролем и погасить при необходимости

 

 

·         В доме нет порядка, режима. Правила, установленные в семье, неясны и им невозможно следовать, что в немалой степени угрожает чувству безопасности ребенка

·         Доходы нерегулярны; семья с трудом платит по счетам, чтобы покрыть свои нужды

 

 

 

·         Домашними обязанностями пренебрегают, семейные правила отсутствуют совсем, в доме царит атмосфера хаоса, что никак не способствует тому, чтобы члены семьи чувствовали бы себя защищено

·         Семья имеет достаточный доход, но он не покрывает их потребности, т.к используется неэффективно и хаотично

·         У семьи недостаточный доход, чтобы покрыть основные нужды по дому, на питание и медицинское обслуживание

 

3.3. Связь с родственниками, социальные и общественные связи

Есть ли у семьи круг друзей и близких, обеспечивающих ей позитивную поддержку в трудные периоды жизни?

Каково качество и стабильность отношений с родительской семьей и другими родственниками?

В какой мере родители склонны искать помощи и поддержки в трудных ситуациях? Как это проявлялось в прошлом?

 

Сильные стороны

 

Промежуточные состояния

Проблемы

·         Имеет надежный источник поддержки и прямого содействия

·         Осознает и использует общественные ресурсы.

·         Родственники, друзья и/или другие неформальные источники могут поддержать и обеспечить приемлемую и надежную помощь семье при необходимости

·         Семья ищет помощи в трудных случаях у родственников, друзей и других неформальных источников. Подобное поддерживающее влияние позитивно

·         Семья интегрирована в сообщество, имеет в широкую сеть социальных контактов, которая поддерживает способность семьи обеспечить ребенку здоровое, безопасное окружение и благополучное существование

 

·         Имеет ограниченные контакты с людьми, которые могут оказать поддержку, или же контакты с другими носят поверхностный характер

·         Использует ограниченное количество ресурсов сообщества

·         Часто вступает в конфликт с родственниками и другими сторонами, имеющими большое значение в процессе выполнения родительских обязанностей

·         У семьи есть некоторые источники поддержки, но пользуется она ими крайне редко

·         Доступ к источникам, могущим оказать поддержку, ограничен

·         Доступные средства дают некую поддержку, но они не лучшим образом сочетаются с потребностями семьи

·         Поддержка семье может быть оказана, но не в то время, когда она больше всего нужна.

·         Не имеет надежных источников поддержки и помощи, или же контакты принадлежат к числу конфликтных или негативных

·         Физическая изоляция (отсутствие телефона, транспорта), чтобы получить помощь и поддержку из привычных источников

·         Контакты из числа друзей, сообщества, родственников усиливают негативные проявления

·         У семьи нет тех, кто бы мог ей помочь и поддержать, или же неформальные источники доступны, но семья не желает /не может ими воспользоваться

·         Семья чрезвычайно изолирована, социально и/или физически; члены семьи имеют минимальные контакты с окружающими

·         Семья ведет кочевой образ жизни, не привязана к какому бы то ни было сообществу

·         Семья чрезвычайно сильно связана с группой, которая избегает контактов с людьми, не входящими в их число, и/или ее деятельность воспрещает своим членам обращаться к правительственным органам или властям, что несет в себе возможную угрозу здоровью, безопасности и благополучию ребенка

 

Категория 4: Историческая

4.1. Наличие в детстве родителей насилия/пренебрежения их потребностями со стороны членов семьи.

Были ли в детстве случаи плохого обращения со стороны родителей, насилия, травм, были ли удовлетворены основные нужды удовлетворены? Получил ли родитель адекватное воспитание в детстве со стороны взрослых?

 

Сильные стороны

Промежуточные состояния

Проблемы

 

·         Нет свидетельств, что кто-либо из детей подвергался плохому обращению

·         Отдельный случай применения насилия или пренебрежения, отображенный в отчете по работе со случаем, но повлекший за собой малый риск или вообще не представляющий собой никакой угрозы

 

 

 

 

 

·         Имели место обращения в органы опеки и ранее, но работа со случаем не проводилась из-за недостаточной степени риска или нехватки доказательств того, что ребенку что-то угрожает

·         Телесные повреждения, носящие легкий или средний характер (например, синяки на ягодицах), что повлекло за собой низкую или среднюю степень риска для безопасности ребенка, или не несло с собой вообще никакой угрозы

·         Имели место случаи пренебрежения своими родительскими обязанностями, что повлекло за собой низкую или среднюю степень риска для безопасности ребенка, или не несло с собой вообще никакой угрозы

 

·         Ранения с угрозой для жизни, удары по голове или другим жизненно важным органам во время предыдущих случаев плохого обращения

·         Случаи сильного пренебрежения своими обязанностями, или провал в обеспечении ребенка базовым уходом

·         Множественные подтвержденные случаи, имевшие место в прошлом

·         Единичный инцидент, где сомнения по поводу безопасности и/или высокой степени риска для ребенка было подтверждено документально

 

 

4.2. Наличие в детстве родителей фактов жестокого обращения со стороны посторонних лиц.

Есть ли данные или свидетельства о жестоком обращении со стороны других людей в период детства или подросткового периода родителя? Насколько тяжелые травмы (физические или психические) были нанесены?

 

Сильные стороны

 

Промежуточные состояния

Проблемы

·         В детстве не было никаких прецедентов плохого обращения, насилия, травм; основные нужды были удовлетворены; получил адекватное воспитание в детстве со стороны взрослых; конфликтов практически не наблюдалось.

·         Родители смогли преодолеть влияние своего негативного детского опыта и адекватно выполнять свои родительские функции

 

·         Забота со стороны родителей была недостаточной; количество конфликтов среднее; на данный момент испытывает эмоциональные проблемы и проблемы в развитии, плохо адаптирован, вследствие чего имеются проблемы с выполнением родительских обязанностей

·         Детский опыт был довольно-таки негативным, но это влияние удалось преодолеть, чтобы адекватно выполнять обязанности по уходу за ребенком какое-то время

·         Имелся значительный негативный опыт в детстве (плохое обращение, домашнее насилие, сильные конфликты, лишение основных потребностей и воспитания) и на данный момент испытывает эмоциональные проблемы и проблемы в развитии,

·         Недостаточная адаптация несет в себе риски для ребенка

 

 

 

4.3. Отношение родителя к личному опыту, готовность взаимодействовать со специалистами.

Считает ли родитель, что жестокое обращение совершенно естественно? Как оценивает свой детский опыт?

Насколько родитель склонен обращаться за помощью за преодолением фактов жестокого обращения? насколько склонен принимать помощь, в том числе контактировать с социальными службами?

Был ли опыт взаимодействия с социальными службами ранее, и если был, то как он влияет на поведение и отношение родителя к социальному работнику?

 

Сильные стороны

 

Промежуточные состояния

Проблемы

·         Семья самостоятельно обратилась в социальную службу или органы опеки, и осознала основные изменения, которые необходимы

·         Семья вовлечена в работу социальной службы и осознает преимущества, связанные с произведенным вмешательством (интервенцией)

·         Семья продолжает использовать стратегии или навыки, полученные вследствие предыдущей интервенции

·         Откликается и активно участвует в работе социальной службы, использует рекомендованные услуги для того, чтобы изменить ситуацию

 

 

 

 

 

 

·         Семья неохотно работает с органами по защите детей или службами, предоставляющими социальные услуги

·         Была вовлечена ранее в работу с органами по защите детей, но вклад в изменения был небольшим

·         Семья рассматривает стратегии и навыки, которым их ранее обучили, как благотворные, но подвержена регрессу при их претворении в жизнь

·         Участвует в работе с социальной службой, но это не сказывается значительным образом на изменении поведения, приводящего к риску жестокого обращения с ребенком

 

 

·         Семья настроена решительно против привлечения органов по защите детей

·         Ранее имело место лишение родительских прав

·         Семья имеет негативный опыт от общения с предыдущими службами (т.е. штрафные санкции, культурное неприятие, неуважение и т.п.)

·         Семья отказывается от стратегий и навыков, которые были предложены во время предыдущего вмешательства органов по защите детей

·         Пассивно или активно подрывает все усилия в рамках интервенции

·         Минимизирует или отклоняет злоупотребления, имевшие место в прошлом

·         Враждебна в отношении контакта со службой, его вовлечения, отказывается следовать предписаниям по уходу за ребенком, участвовать в предлагаемом, оскорбляет вербально и/или угрожает соцработникам

 

 


 

ФОРМА «ОЦЕНКА ПСИХОСОЦИАЛЬНЫХ ФАКТОРОВ, СВЯЗАННЫХ С РИСКОМ ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ С РЕБЕНКОМ»

Фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) ребенка (детей), дата рождения________________________________________

__________________________________________                            _____________________         __________________

(Фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) куратора «случая»)                                                              (подпись)                                                                             (дата)     


ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ФОРМЫ

  1. Основываясь на информации, полученной в процессе углубленной диагностики семьи, последовательно оцените каждый из указанных факторов.
  2. Зафиксируйте полученные результаты в представленной выше таблице.
  3. Соедините одной линией  отмеченные в таблице результаты оценки  так, чтобы у Вас получился график.

Примечание

  • В том случае, если имеющихся у вас сведений недостаточно для вынесения оценки степени выраженности какого-либо фактора, соберите необходимую для принятия уверенного решения дополнительную информацию.
  • Для более наглядной демонстрации результатов изменения ситуации в семье фиксируйте результаты повторной оценки степени выраженности факторов в одной таблице.
  • Высокая степень проявления фактора (сильные стороны) ставится в том случае, когда по указанному фактору в семье есть ресурсы. Низкая степень (проблема) означает проблему в семье в обозначенной сфере. Средняя степень - это промежуточные состояния, в том числе, среднюю степень можно ставить тогда, когда специалист не может однозначно сказать, ресурс это или проблема.

 

ПСИХОСОЦИАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ,

СВЯЗАННЫЕ С ПЛОХИМ ОБРАЩЕНИЕМ С ДЕТЬМИ

  1. Самооценка родителя.

Поведенческие признаки, указывающие на высокий уровень риска (проблема)

Низкая самооценка проявляется во многих сферах жизни — во взаимодействии с людьми, в воспитании детей, в уровне образования и в выборе рода деятельности. Неуверенность в собственных силах мешает добиваться успехов в жизни. Такие родители испытывают хроническую вялотекущую депрессию и/или чувство апатии, настроены на критику со стороны окружающих и полагают, что эта критика во многом является заслуженной. В наиболее серьезных случаях эти ощущения свидетельствуют о наличии глубинной патологии и не подлежат коррекции методами социальной работы.

Сильные стороны, снижающие уровень риска (ресурс)

По другую сторону низкой самооценки лежит чувство собственного достоинства и уверенности в своих силах. Это качество помогает успешно решать возникающие проблемы и не винить себя в неудачах. Люди, уверенные в себе, обычно подходят к проблемам как к вызову, мобилизуя на их решение все имеющиеся в их распоряжении ресурсы. Это позволяет снизить уровень стресса и повышает вероятность нахождения конструктивного решения.

Промежуточные состояния (потенциально сильные стороны)

Возможна ситуация, когда человек имеет сравнительно более высокую самооценку в отдельных сферах жизни. Например, он может быть уверен, что хорошо выполняет свою работу, но при этом ощущать нехватку знаний, умений и навыков в воспитании детей или в налаживании личных отношений, которые требуют определенного уровня близости и эмпатии. Другой пример: человек может ощущать себя хорошим родителем для одного ребенка, испытывая при этом значительные трудности в отношениях с другим, или успешно справляться с воспитанием ребенка всегда, кроме одного, особенно трудного этапа его развития. Зачастую родители излишне поспешно начинают принижать или недооценивать свои силы, но, получив помощь со стороны, могут взглянуть на себя более реалистично и признать наличие у себя сильных сторон. Если самооценка и чувство собственного достоинства основаны на реалистичной оценке своих возможностей, это можно квалифицировать как сильную сторону. Способность успешно заниматься воспитанием одного ребенка может быть закреплена и перенесена на другого, более «сложного» ребенка.

Предлагаемые меры по обеспечению личностного роста

Самооценка формируется в ходе социальных и средовых взаимодействий. Если опыт отношений с окружающими имеет преимущественно позитивный характер и приносит удовлетворение, самооценка повышается. Если опыт отношений с окружающими имеет преимущественно негативный характер и приносит разочарование, самооценка понижается. В целом основы самоидентификации и самооценки закладываются в раннем возрасте, однако самовосприятие большинства людей на протяжении жизни претерпевает значительные изменения. Для того чтобы повысить самооценку и уровень компетентности родителей, необходимо:

  • как можно чаще создавать ситуации, в которых им удается добиться успеха,
  • устранять препятствия на пути нормального развития,
  • обеспечивать позитивное подкрепление адаптивного личностного роста,
  • постоянно подбадривать их и оказывать им необходимую поддержку.
  • Кроме того, родителям можно помочь, указав на имеющиеся у них сильные стороны, а также на то, как их можно применять для решения встающих перед ними проблем.

 

  1. Способность доверять окружающим

Поведенческие признаки, указывающие на высокий уровень риска (проблема)

Для многих родителей, допускающих жестокое обращение с детьми, характерно устойчивое недоверие: они не верят ни себе, ни окружающим. Поступки других людей, заслуживающие доверия, воспринимаются ими с подозрительностью. Сравнительно незначительные события истолковываются как имеющие глубинный негативный смысл. Такие люди ведут себя отстраненно, избегают душевной близости и часто замыкаются в себе.

Неспособность доверять окружающим ведет к возникновению конфликтов и непоследовательности в межличностных отношениях. Родители, допускающие жестокое обращение с детьми, часто ожидают от окружающих какого-нибудь подвоха, ведут себя враждебно, занимают оборонительную позицию и избегают межличностных контактов. Вследствие этого они теряют возможные источники помощи и поддержки со стороны. Неспособность доверять окружающим часто сочетается с эмоциональной зависимостью, которая ведет к развитию чувства тревоги и уязвимости. Такие люди часто пасуют перед теми, кто проявляет силу, и при этом предпочитают авторитарный стиль поведения. Они могут вести себя враждебно, требовательно, пытаться угрожать тем, кто находится рядом с ними, уходить от сотрудничества. Это можно истолковать как попытку взять под контроль «непредсказуемое и враждебное» окружение.

Сильные стороны, снижающие уровень риска (ресурс)

Люди, у которых сформировалось чувство доверия к окружающим, знают, что существование проблем и необходимость время от времени иметь дело с людьми, ведущими себя беспринципно и не заслуживающими доверия, вовсе не означает, что миром правит зло. Они в целом доверяют себе и другим людям, причем это доверие базируется на имеющемся у них положительном опыте. Если окружающие иногда причиняют им боль, они воспринимают это как досадное недоразумение, не делая далеко идущих выводов о плачевном состоянии, в котором находится человечество. Такие люди в состоянии налаживать и поддерживать отношения, основанные на взаимном доверии и сопереживании. Они непредвзято подходят к оценке других людей, воздерживаясь от навешивания ярлыков.

Промежуточные состояния (потенциально сильные стороны)

В теории семейных систем люди, находящиеся в середине континуума доверия, часто описываются в терминах «сближения/избегания». Их поведение отражает их амбивалентный подход к вопросу доверия; они могут искренне желать душевной близости и хотят верить людям, но страх того, что им причинят боль, что их отвергнут, заставляет их избегать близких отношений. Они могут открыто или с опаской сближаться с другими людьми или позволять им сближаться с собой, но в какой8то момент они начинают ощущать дискомфорт от этой близости и уходят в себя или создают ситуацию, в которой они отвергают другого человека прежде, чем он сможет отвергнуть их. Это делается для того, чтобы увеличить эмоциональную дистанцию и тем самым нейтрализовать субъективное ощущение угрозы, исходящей от близости. В то же время, их не устраивает жизнь в эмоциональном вакууме, и со временем они повторяют цикл, предпринимая попытки сблизиться с другими людьми. В общении с социальным работником «амбивалентные» родители поначалу проявляют открытость и выказывают готовность сотрудничать, но затем у них появляется ощущение опасности, и как только отношения с социальным работником достигают определенного уровня, они его отвергают. После отдаления социального работника такие родители снова начинают предпринимать попытки сближения. В качестве примера можно привести ситуацию, когда родители постоянно общаются с социальным работником на повышенных тонах, проявляют враждебность, ведут себя негативно и провоцируют конфликты. В таких случаях у социального работника часто возникает желание спросить: «Если я вам так не нравлюсь, зачем вы мне все время звоните?» Несмотря на то, что подобное поведение указывает на наличие глубоко укоренившейся амбивалентности, здоровое желание доверять другим людям, проявляющееся в попытках сближения, является сильной стороной и должно всячески поддерживаться. Несмотря на периодическое неприятие со стороны родителей, социальный работник должен показать своими действиями, что он заслуживает доверия и всеми силами стремится поддержать родителей. Все это может, в конце концов, заставить последних поверить в то, что отношения с другими людьми могут складываться нормально и что близость не всегда ведет к боли и отвержению.

Предлагаемые меры по обеспечению личностного роста

Социальные работники должны всем своим поведением демонстрировать, что они заслуживают доверия. Для этого им нужно:

  • объяснять родителям свои намерения и планы;
  • всегда выполнять свои обещания или четко объяснять, почему это невозможно;
  • постоянно заверять родителей в своем желании помочь и подтверждать это своими поступками;
  • честно и прямо обсуждать семейные проблемы и объяснять причины вмешательства органов защиты детства в жизнь семьи;
  • правильно истолковывать противоречивое поведение родителей и понимать его амбивалентность;
  • напрямую обсуждать с родителями вопрос доверия; и позитивно реагировать на попытки сближения со стороны родителей, не ожидая от них взаимности.
  • Важно проявлять терпение: если перегнуть палку, родители могут уйти в себя. Социальные работники должны позволить родителям самим определять темпы сближения, обеспечивая ненавязчивое и последовательное подкрепление любого движения в нужном направлении.

 

III. Требование/ожидание эмоциональной поддержки от детей (ролевая инверсия)

Поведенческие признаки, указывающие на высокий уровень риска (проблема)

Имея ограниченные способности в плане удовлетворения своих эмоциональных потребностей, и полагая, что они изолированы от окружающих и отвержены ими, родители, которые допускают насилие в отношении своих детей, часто обращаются к детям за эмоциональной поддержкой. Несмотря на широко распространенное заблуждение, большинство детей, ставших жертвами насилия, были желанными. Их родители часто говорят, что решили завести детей, надеясь, что хотя бы они будут их любить, даже если все другие от них отвернутся.

 Постоянно подкрепляя проявление заботы со стороны детей, родители способствуют формированию классической ролевой инверсии, которая часто встречается в семьях, где дети становятся жертвами насилия. В таких семьях дети ухаживают за своими родителями, которые ведут себя как дети и постоянно в чем -то нуждаются. Если дети не удовлетворяют их эмоциональные потребности, родители приходят в ярость, которая, в свою очередь, ведет к насилию. Чтобы заслужить одобрение со стороны родителей и избежать насилия, детям приходится вести себя «по взрослому». Такие дети часто проявляют псевдонезависимость. При этом их собственные эмоциональные нужды часто остаются неудовлетворенными. Ролевая инверсия наблюдается даже у детей дошкольного возраста.

Нерадивые родители могут оставлять своих детей без присмотра, уходить из дома или заниматься тем, что их интересует в данный момент, не заботясь о последствиях. Например, они могут истратить все деньги на покупку дорогих вещей для себя, не думая о том, чем накормить детей, или «подбросить» ребенка соседу, чтобы отправиться в путешествие с друзьями. Импульсивное, эгоистичное поведение многих нерадивых родителей объясняется непониманием потребностей детей и стремлением в первую очередь удовлетворять свои собственные эмоциональные потребности. Такие родители испытывают чувства глубокой депривации и недовольства. Они не в состоянии отсрочить удовлетворение своих потребностей, чтобы уделить внимание детям. Не будет преувеличением сказать, что они «соревнуются» с детьми за то, чьи личные потребности будут удовлетворены в первую очередь. Такое поведение может оказать серьезное негативное воздействие на процесс воспитания детей и с трудом поддается корректировке.

Сильные стороны, снижающие уровень риска (ресурс)

Родители находят более приемлемые способы удовлетворения своих эмоциональных потребностей, обращаясь для этого к другим взрослым, а не к своим детям. Кроме того, они могут отложить удовлетворение своих потребностей до тех пор, пока не будут в полном объеме удовлетворены нужды детей. Нормальные родители получают огромное эмоциональное удовольствие и удовлетворение от общения со своими детьми; это, однако, мало похоже на ситуацию, когда родители ожидают, что дети будут удовлетворять все их взрослые психологические и социальные потребности.

Промежуточные состояния (потенциально сильные стороны)

Родители могут признавать, что нужды детей должны удовлетворяться в первую очередь, а также могут объяснить, в каких ситуациях их собственные потребности вступают в противоречие с потребностями детей. При этом они также в состоянии выражать чувство глубокой личной неудовлетворенности. Такие родители могут обеспечивать детям достойный уход на протяжении длительного времени — до тех пор пока не сломятся под воздействием мощного стресса или эмоциональной депривации; тогда их собственные потребности становятся для них важнее, чем потребности их детей. Способность сопереживать детям и понимать их потребности является сильной стороной, даже если это понимание не всегда находит выражение в конкретных действиях.

Предлагаемые меры по обеспечению личностного роста

Вряд ли можно ожидать, что родители будут всегда удовлетворять потребности своих детей, забывая о себе, но обычные родители могут отложить удовлетворение своих потребностей до тех пор, пока дети не будут обеспечены всем необходимым. Можно использовать следующие меры:

  • Помощь психолога в понимании родителями причин переживаемого ими чувства эмоциональной депривации и нахождении альтернативных методов удовлетворения своих потребностей, которые не ущемляют интересы детей.
  • Формирование социальным работником доверительных отношений с родителями и оказание им психологической поддержки может помочь родителям обрести чувство собственного достоинства, научиться получать удовлетворение от исполнения родительских обязанностей и ощутить свою значимость.
  • Группы взаимопомощи или местные клубы для организации семейного досуга.

 

  1. Использование родителем детей для повышения своей самооценки.

Поведенческие признаки, указывающие на высокий уровень риска (проблема)

Иногда родители интерпретируют поведение своих детей, не учитывая уровень их развития. Они истолковывают гнев и неприятие со стороны детей как свидетельство собственной ненужности, не понимая, что эгоцентричность является нормой для детей. Такие родители полагают, что если дети счастливы, довольны, послушны, отзывчивы, если они выказывают признательность за заботу, это говорит о том, что они (родители) хорошие и что дети их любят. И наоборот, если дети проявляют неблагодарность, грубят, огрызаются или кажутся несчастными, родители, склонные к насилию, воспринимают это как личную неудачу. Их самовосприятие может меняться в зависимости от того, в каком настроении пребывают дети. Это, как правило, свидетельствует о том, что такие родители имеют очень низкую самооценку и слабо развитую идентичность и страдают от значительной межличностной зависимости.

Сильные стороны, снижающие уровень риска (ресурс)

Родители в состоянии понять, что время от времени все дети плачут, кричат, закатывают истерики и отвергают своих родителей и что это ничего не говорит о том, какие они люди и состоялись ли они как личности и как родители. Родители понимают, что маленькие дети эгоцентричны и что их корыстное поведение не отражает ни уровень социальной компетентности родителей, ни их личное достоинство, ни реальные чувства детей по отношению к ним. У них есть другие, более адекватные критерии оценки своих индивидуальных способностей и своей внутренней ценности, и они верят в прочность своих отношений с детьми, несмотря на то что порой те ведут себя наперекор родителям.

Промежуточные состояния (потенциально сильные стороны)

Родители в определенной мере осознают иррациональность своих реакций на поведение ребенка: «Не знаю, почему я так расстраиваюсь, когда он отказывается есть, но я начинаю на него сильно злиться». Иногда они могут объективно и точно описать проблемы в поведении ребенка и причины, их порождающие: «Я знаю, что он плачет из-за того, что устал». Они отдают себе отчет в том, что их ощущения не имеют рационального объяснения, но не могут отделаться от чувства, что поведение детей ставит под угрозу их ощущение собственного «я».

Предлагаемые меры по обеспечению личностного роста

  • Помочь родителям понять возрастные причины поведения детей и не относить их на свой счет. Если ожидания родителей будут приведены в соответствие уровню развития детей, они поймут, что для детей негативное поведение является нормой и что оно не может использоваться в качестве мерила способностей родителей.
  • Обучение родителей более точным критериям оценки своих индивидуальных качеств и своих успехов в воспитании детей.
  • Помощь психолога в формировании более устойчивых и зрелых личностных установок.
  • Постоянное позитивное подкрепление социальными работниками попыток применять действенные методы воспитания
  • Терпеливое разъяснение причин детских проступков

Все это позволит родителям более реалистично и эффективно подойти к решению проблемы поддержания дисциплины.

 

  1. Способность родителя контролировать свои эмоции.

Поведенческие признаки, указывающие на высокий уровень риска (проблема)

В некоторых случаях родители испытывают чувство гнева, идущее еще из детства. Такие взрослые обладают низким уровнем терпимости к фрустрациям, испытывают глубокое чувство неуверенности в себе и часто воспринимают даже самые малозначимые инциденты как попытки окончательно подорвать их веру в себя. Когда чувство собственной неполноценности возникает у них в связи с выполнением родительских обязанностей, они могут впасть в неконтролируемую ярость, которая часто выражается в применении насилия в отношении детей. Во многих случаях такие родители живут с насилием всю свою жизнь и иногда даже считают его нормой человеческих отношений.

Общая неспособность контролировать эмоции выражается также в эмоциональной неустойчивости, резких сменах настроения и преувеличенном, неоправданно резком реагировании на достаточно безобидные ситуации. Такие люди очень уязвимы даже перед небольшими трудностями и стрессорами из - за того, что они часто излишне негативно интерпретируют происходящие с ними события.

 Важно провести черту различия между интенсивным выражением эмоций и потерей контроля над эмоциями. Некоторые люди очень открыто и эмоционально выражают все свои чувства, включая чувства гнева и фрустрации. Они вступают в любой конфликт с открытым забралом. Это культурно - санкционированное поведение обычно ограничивается словесным выражением, что вовсе не означает, что человек готов потерять над собой контроль или причинить кому-нибудь боль, хотя именно так это может быть воспринято людьми, для которых характерен более сдержанный и уравновешенный эмоциональный стиль. Cоциальные работники должны знать, какой стиль общения является нормальным для той или иной семьи и ее культурно-референтной группы, чтобы отличать здоровое эмоциональное выражение от возможной потери контроля над эмоциями.

Сильные стороны, снижающие уровень риска (ресурс)

Родители хорошо контролируют свои эмоции и обладают высоким уровнем толерантности к фрустрации. Они выражают свой гнев конструктивно, без применения насилия. Например, они могут на время выйти из напряженной ситуации, чтобы успокоиться, заняться физической деятельностью, чтобы «выпустить пар», или обсудить свои проблемы с другими людьми. Они знают, где проходит граница между приемлемыми и неприемлемыми способами выражения эмоций и фрустраций. Их реакции соразмерны степени напряженности ситуации.

Промежуточные состояния (потенциально сильные стороны)

Родители хорошо управляют своими эмоциями, за исключением случаев, когда они попадают в особенно тяжелую ситуацию или чувствуют себя особенно незащищенными и уязвимыми. В момент эмоционального взрыва они не могут себя контролировать, но впоследствии вспоминают об этом с чувством стыда и вины.

Предлагаемые меры по обеспечению личностного роста

Для того чтобы установить истинную причину гнева, испытываемого родителями, и помочь им найти более конструктивные способы его выражения, им может понадобиться помощь профессионального консультанта. Так, они могут нуждаться в обучении:

  • методам управления гневом,
  • социально приемлемым способам снятия нервного напряжения,
  • когнитивному процессу самоуспокаивания с целью предотвратить вспышку гнева,
  • техникам эмоционального отстранения от стрессовых ситуаций.

Кроме того, родителей необходимо убедить в том, что они должны обращаться за помощью, когда чувствуют, что не в состоянии справиться с собой.

Социальные работники могут по мере необходимости обсуждать с родителями проблемные ситуации и помогать им управлять своими эмоциями.

Люди, которые обычно ведут себя вполне адекватно в эмоциональном плане, но подвержены периодическим вспышкам необъяснимого гнева, могут страдать серьезными, но излечимыми психическими заболеваниями. В таких случаях для снижения уровня эмоциональной неустойчивости рекомендуется провести психологическое обследование и организовать необходимую психологическую помощь.

 

  1. Понимание родителем потребностей ребенка и способность к эмпатии.

Поведенческие признаки, указывающие на высокий уровень риска (проблема)

Зачастую апатичные и эмоционально отдаленные родители просто не в состоянии удовлетворять физические или эмоциональные потребности своих детей. Порой кажется, что они вообще не понимают, что их дети нуждаются в ласке и внимании. Родители часто ухаживают за ребенком механически, в моменты, когда это им удобно, не демонстрируя при этом тепла, чувствительности или эмпатии. Родители не узнают или совершенно неверно истолковывают поведенческие сигналы, посылаемые детьми. Такое отсутствие эмпатии ведет к полному небрежению потребностями детей, причем родители не имеют понятия о том, как это сказывается на детях. Они относятся к детям как к обузе. Их неспособность проявлять эмпатию часто является следствием серьезных эмоциональных расстройств, которые с трудом поддаются лечению.

Сильные стороны, снижающие уровень риска (ресурс)

Родители проявляют эмпатию, хорошо осведомлены об ощущениях и потребностях детей, правильно истолковывают и верно реагируют на поведение детей. Например, они различают ситуации, когда плач ребенка является следствием голода, усталости, страха или гнева. Если дети чем-то расстроены, они настойчиво ищут причину и сильно огорчаются, если оказываются не в состоянии утешить детей. Кроме того, они понимают, что со временем сила неудовлетворенной потребности возрастает, и стремятся удовлетворить такую потребность как можно раньше, чтобы не причинять детям ненужных страданий.

Промежуточные состояния (потенциально сильные стороны)

Родители выражают и иногда открыто демонстрируют любовь к своим детям, но не всегда предпринимают практические действия, необходимые для обеспечения надлежащего ухода за ними. Родители хотят быть заботливыми, но не знают, как интерпретировать посылаемые детьми сигналы; им, возможно, неизвестно, что нужно делать, чтобы дети грудного и младшего возраста чувствовали себя хорошо; наконец, не исключено, что они не владеют даже базовыми родительскими навыками. Искреннее желание удовлетворять потребности детей является сильной стороной независимо от того, находит ли это понимание выражение в конкретных действиях на данный момент. Клиническая депрессия может привести к снижению эффективности родительского ухода, даже если родители обладают всеми необходимыми знаниями и способностями.

Предлагаемые меры по обеспечению личностного роста

  • Обучение и просвещение родителей;
  • демонстрация эффективных родительских навыков на личном примере;
  • обучение методам ухода за детьми и постоянное позитивное подкрепление усилий родителей, направленных на освоение и практическое применение этих методов.
  • помощь родителям в распознавании и правильном понимании поведенческих сигналов, посылаемых детьми.

Случаи клинической депрессии должны надлежащим образом диагностироваться и требуют профессионального медицинского вмешательства.

 

VII. Отношение родителя к насилию.

Поведенческие признаки, указывающие на высокий уровень риска (проблема)

Некоторые родители принимают насилие как часть своей жизни, отрицают, что оно представляет собой проблему, и сопротивляются попыткам изменить сложившееся в их семьях положение дел. Например, одна молодая мать заявила о своем муже: «Бьет — значит любит». Все попытки переубедить ее ни к чему не привели. Внимание даже в форме насилия остается вниманием, и многие предпочитают его безразличию. Подобный подход весьма характерен для семей, где насилие одного супруга над другим является нормой. Иногда такие люди страдают глубоко укоренившимися эмоциональными или личностными расстройствами, иногда они являются жертвами субкультур, отличающихся более высоким уровнем терпимости к семейному насилию.

Сильные стороны, снижающие уровень риска (ресурс)

Родители понимают, что насилие представляет собой вредное, болезненное и опасное явление, знают и применяют ненасильственные способы взаимодействия с окружающими. Это относится и к решению проблем, связанных с поддержанием дисциплины среди детей.

Промежуточные состояния (потенциально сильные стороны)

Не исключено, что в прошлом родители уже вели себя агрессивно. Они также могут взрываться в стрессовых ситуациях, но при этом пытаются себя контролировать, а впоследствии испытывают чувства вины или стыда. Родители понимают, что насилие может нанести вред и причинить боль и им самим, и окружающим. Они выражают желание научиться ненасильственным способам взаимодействия.

Предлагаемые меры по обеспечению личностного роста

  • организовать для родителей консультации для выявления и решения проблем, ведущих к применению насилия;
  • обучить их ненасильственным способам поддержания дисциплины и выражения гнева;
  • направить их в соответствующие группы взаимопомощи.
  • помочь родителям наладить и поддерживать отношения с людьми, не приемлющими насилия, и
  • научить их обращаться за поддержкой к друзьям и соседям, которые могут предложить ненасильственные пути разрешения конфликтных ситуаций.

 

VIII. Состояние психического здоровья родителя.

Поведенческие признаки, указывающие на высокий уровень риска (проблема)

Психически больные родители, для которых характерны устойчивые расстройства мышления, галлюцинации, бредовые идеи и искаженное восприятие реальности, не в состоянии обеспечить нормальный уход за детьми и могут стать для них источником опасности. Такие родители могут уходить в себя и на длительное время забывать о существовании детей, пытаться прятать детей от выдуманных опасностей, вести себя в высшей степени странно и непредсказуемо, страдать от параноидного бреда и наказывать детей за проступки, которые те не совершали (см.  «Проведение оценки ситуации в семье»).

Умственно отсталые родители часто плохо понимают свои родительские обязанности, не умеют ухаживать за детьми и почти не способны принимать правильные решения. Слабое развитие у таких родителей когнитивных и социальных навыков может стать причиной насилия над детьми и неудовлетворения их потребностей. Такие родители нуждаются в поддержке, обучении и постоянном контроле, чтобы обеспечить усвоение и применение ими надлежащих методов воспитания детей и ухода за ними. (см. «Проведение оценки ситуации в семье»)

Часто встречаются ситуации, когда поведение родителя кажется окружающим ненормальным, нелогичным, иррациональным или просто странным. Однако это не означает, что у родителя есть психическое заболевание. 

Сильные стороны, снижающие уровень риска (ресурс)

Родители эмоционально стабильны и обладают когнитивными способностями, которые позволяют им принимать обоснованные решения относительно потребностей своих детей и выбирать оптимальные методы удовлетворения этих потребностей. Родители проявляют заботливость и внимание и последовательно подходят к выполнению своих родительских обязанностей.

Промежуточные состояния (потенциально сильные стороны)

Степень негативного воздействия, которое психические заболевания или умственная отсталость родителей оказывают на детей, может варьироваться в зависимости от степени тяжести состояния родителей и от того, как оно проявляется. Симптомы многих психических заболеваний можно успешно купировать, правильно сочетая медикаментозное лечение и психотерапию. Многие родители, психические расстройства которых находятся под контролем, вполне справляются со своими родительскими обязанностями, особенно если проявления их заболеваний не несут в себе возможных угроз безопасности детей. Если психически больные родители понимают возможные негативные последствия своего состояния и сами обращаются за профессиональной медицинской помощью, шансы того, что они смогут обеспечить надлежащий уход за своими детьми, значительно повышаются.

Некоторые умственно отсталые родители могут успешно воспитывать своих детей при наличии необходимой поддержки и при условии прохождения специального обучения. Ответ на вопрос, в состоянии ли умственно отсталые родители надлежащим образом удовлетворять потребности своих детей, зависит от степени умственной отсталости, обладания адаптивными поведенческими навыками и наличия других факторов, которые могут усложнять ситуацию.

Предлагаемые меры по обеспечению личностного роста

  • Комплексное психологическое и/или психиатрическое обследование и оценка уровня развития;
  • оценка степени эффективности адаптивных поведенческих навыков умственно отсталых родителей;
  • привлечение местных общественных организаций;
  • выявление в семье или в ближайшем окружении других взрослых, которые могут оказывать таким родителям помощь в уходе за детьми;
  • медикаментозное лечение,
  • психотерапия, участие в работе групп взаимопомощи для родителей.

Дети также могут нуждаться в помощи психолога.

 

  1. Отношение родителя к индивидуальным особенностям ребенка.

Поведенческие признаки, указывающие на высокий уровень риска (проблема)

Дети подвержены более высокому риску насилия и неудовлетворения потребностей, если они являются гиперактивными, умственно отсталыми, отстают в развитии, родились недоношенными, страдают эмоциональными расстройствами или хроническими заболеваниями. Такие дети часто нуждаются в постоянном уходе, что предъявляет повышенные требования к их родителям.

Дети также подвержены более высокому риску насилия, если их поведение отличается от того, которое их родители, будучи людьми, в принципе склонными к насилию, считают «хорошим» или «правильным». Критерии, по которым дети считаются «хорошими» или «не такими», определяются самими родителями, однако некоторые особенности поведения подвергают детей повышенному риску жестокого обращения. Серьезное заболевание, в результате которого ребенок нуждается в госпитализации или особом уходе, также может укрепить родителей во мнении, что их ребенок является «дефективным» или каким-либо иным образом не соответствует их ожиданиям.

Уход за некоторыми детьми сопряжен с особыми трудностями из-за особенностей их личности и темперамента. Повышенному риску насилия подвержены упрямые, непослушные, излишне энергичные, темпераментные или замкнутые дети, а также дети, которые легко расстраиваются или отвлекаются, заняты только собой или иным образом требуют к себе повышенного внимания со стороны родителей.  Если в семье несколько детей, то обычно объектом насилия становится один ребенок, хотя бывают исключения из этого правила.

В случаях неудовлетворения потребностей качество родительского ухода примерно одинаково для всех детей. Маловероятно, чтобы родитель выборочно обеспечивал более качественный уход за одними детьми и пренебрегал потребностями других. Дети старшего возраста часто учатся удовлетворять свои потребности самостоятельно; дети грудного и младшего возраста более уязвимы перед серьезными случаями неудовлетворения их потребностей.

Дети подвержены более высокому риску жестокого обращения в определенные периоды своего развития. Удовлетворение основных потребностей детей грудного возраста требует постоянного внимания, в силу чего они больше подвержены риску неудовлетворения своих потребностей со стороны нерадивых родителей. Кроме того, в этом возрасте дети могут длительное время плакать без видимых причин. Это может вывести из себя даже самых терпеливых родителей. Если же они склонны к насилию, то под воздействием стресса, вызванного нескончаемым детским плачем, могут сорваться и причинить ребенку вред.

Приучение детей к использованию горшка может вести к возникновению конфликтных ситуаций, особенно если ребенок ведет себя упрямо, противоречит родителям и отказывается исполнять их требования. Многие родители, склонные к насилию, рассматривают случаи недержания мочи или кала или стремление ребенка к самостоятельности как злостное неповиновение («Он это сделал, чтобы меня позлить»). Среди преднамеренно нанесенных детям травм, типичных в подобных ситуациях, следует упомянуть повреждения гениталий и ожоги на ягодицах в результате погружения в горячую воду.

Сильные стороны, снижающие уровень риска (ресурс)

Родители в состоянии правильно истолковывать поведение детей; предъявляют к детям требования, соответствующие уровню их развития; и не берут на себя вину за то, что они воспринимают как недостатки или «дефекты» своих детей. Родители детей, которые отстают в развитии или страдают серьезными заболеваниями, правильно оценивают их сильные стороны и недостатки и в целом дорожат своими детьми, несмотря на проблемы, возникающие в процессе их воспитания, и состояние, в котором они находятся.

Промежуточные состояния (потенциально сильные стороны)

Некоторые родители способны нормально воспитывать «легких» детей, которые не предъявляют необычных требований, спокойны, легко успокаиваются, похожи на других детей и в целом соответствуют их субъективным представлениям о том, какими «должны» быть дети. Когда появляются проблемы и родители начинают испытывать меньшее удовлетворение от общения с детьми, качество ухода снижается. Такие родители могут обладать неплохими базовыми родительскими навыками, но оказываются не в состоянии применить или модифицировать эти навыки, столкнувшись с детьми, воспитание которых сопряжено с проблемами или фрустрациями.

Предлагаемые меры по обеспечению личностного роста

  • Предоставление родителям точной информации о заболевании или физическом недостатке ребенка, призванной облегчить уход за ним и обеспечить его нормальное развитие;
  • обучение родителей;
  • организация групп взаимопомощи родителей;
  • привлечение общественных организаций для удовлетворения особых потребностей ребенка.
  • необходимо ободрять родителей и помогать им снижать уровень стресса, возникающего из-за состояния ребенка.
  • Предоставление родителям краткосрочного отдыха путем временной передачи ребенка под опеку другому воспитателю является превосходным способом не допустить перерастания стресса в полномасштабный кризис.

 

  1. Стресс и кризисные проявления в семье

Поведенческие признаки, указывающие на высокий уровень риска (проблема)

В моменты серьезного ситуативного кризиса дети могут стать жертвами насилия даже в семьях, где раньше не отмечалось случаев жестокого обращения. Стресс сам по себе не является прямой причиной насилия, однако он повышает его вероятность, если родители предрасположены к насилию. Такие «острые» вспышки насилия часто связаны со значительными изменениями в жизни семьи, такими как смерть близкого человека, развод, потеря работы или серьезное заболевание. Кроме того, существует прямая связь между ситуативным стрессом и материальной необеспеченностью, с одной стороны, и неудовлетворением потребностей детей — с другой стороны.

Некоторым родителям тяжело справляться со стрессовыми ситуациями, поскольку у них слабо развиты адаптивные навыки. Возможно, им раньше не представлялась возможность усвоить эффективные стратегии разрешения проблемных ситуаций и управления стрессом. Вместо этого они прибегают к менее продуктивным стратегиям, таким как отрицание и рукоприкладство, либо пытаются сваливать вину на окружающих или игнорировать проблему.

Поскольку подобные стратегии не позволяют разрешить проблему, на семью обрушиваются дополнительные стрессоры. Родители, склонные к насилию, часто реагируют фрустрацией и самокритикой. Таким образом, неуправляемый стресс часто становится последней каплей, которая переполняет чашу терпения и ведет к применению насилия.

Следует помнить о том, что даже люди с превосходными адаптивными навыками могут попасть в кризисную ситуацию, если воздействие ситуативных и средовых стресс-факторов окажется слишком сильным.

Сильные стороны, снижающие уровень риска (ресурс)

Родители, которые обладают хорошо развитыми эффективными адаптивными навыками и навыками разрешения проблемных ситуаций, меньше подвержены последствиям стресса. Помимо прочего они обладают способностью обращаться за помощью и поддержкой к другим людям, выявлять и разрешать проблемы до того, как они достигнут критического уровня, грамотно расставлять приоритеты и действовать независимо.

Промежуточные состояния (потенциально сильные стороны)

Многие родители успешно справляются с небольшими проблемами, но оказываются беспомощными в ситуациях, когда воздействие ситуативных или средовых стресс-факторов становится избыточным или когда их адаптивные навыки постоянно подвергаются проверке на прочность. Кроме того, родители не всегда в полном объеме используют имеющиеся в их распоряжении ресурсы или не знают, как это сделать, имея при этом желание изменить ситуацию.

Предлагаемые меры по обеспечению личностного роста

  • Оказание психологической помощи в кризисных ситуациях;
  • прямая помощь социального работника в решении проблем;
  • узконаправленные интервенции, позволяющие устранить стресс-факторы или снизить степень их влияния;
  • обучение конструктивным методам адаптации и разрешения проблемных ситуаций, демонстрация этих методов на собственном примере;
  • разделение больших и сложных проблем на малые части;
  • привлечение общественных организаций к оказанию поддержки;
  • оказание социальных услуг по месту проживания.

 

  1. XI. Уровень материального благополучия и возможность получения поддержки со стороны.

Поведенческие признаки, указывающие на высокий уровень риска (проблема)

Отсутствие сторонней поддержки и материальное неблагополучие значительно ухудшают положение семей, попавших в стрессовые ситуации. Родители, которые не располагают средствами, необходимыми для удовлетворения даже основных потребностей, и не могут обратиться за нужными услугами, подвержены более высокому риску попадания в замкнутый круг. Риск возникновения кризиса также резко возрастает, когда родителям приходится постоянно бороться со стрессом, не имея межличностной и эмоциональной поддержки. Хронический стресс и кризисные ситуации ведут к потере личностной лабильности и надежды на улучшение.

Неспособность доверять другим людям, постоянная готовность к нападкам и критике и чувство стыда по поводу действительных или мнимых личных неудач могут привести к самоизоляции — ситуации, в которой человек не способен и не желает обращаться за помощью или принимать ее. Это не дает некоторым людям возможность воспользоваться сторонней поддержкой, которая могла бы помочь им справиться со стрессовой ситуацией. Во многих случаях такие люди не могут обратиться за поддержкой даже к другим членам своей семьи или к соседям. Их стиль межличностных отношений отличается конфликтностью, они проявляют подозрительность и устойчивую неспособность доверять другим людям.

Сильные стороны, снижающие уровень риска (ресурс)

Способность родителей получить помощь извне и воспользоваться ею является сильной стороной, поскольку она позволяет снизить уровень стресса и, следовательно, вероятность жестокого обращения с детьми в стрессовых ситуациях. Родители, которые имеют в своем распоряжении и активно используют мощные системы личной и межличностной поддержки со стороны родственников, друзей и соседей, меньше подвержены воздействию стресса. То же самое относится и к родителям, которые знают, как найти и использовать программы помощи, реализуемые в местах их проживания. Представители ряда культур высоко ценят независимость и неприкосновенность частной жизни и полагают, что личные или семейные проблемы нельзя обсуждать с людьми, которые не относятся к числу их близких или дальних родственников. Несмотря на это, такие родители во многих случаях имеют в своем распоряжении превосходные системы поддержки со стороны дальних родственников и других членов своих общин. Они могут отказаться от помощи, предлагаемой незнакомыми людьми или представителями государственных организаций, поскольку всю необходимую им поддержку они получают по неофициальным каналам. Социальным работникам следует проявлять осторожность и не торопиться с выводом о том, что нежелание семьи принять помощь органов защиты детства свидетельствует о ее самоизоляции.

Промежуточные состояния (потенциально сильные стороны)

Родители, которые не испытывают внутреннего недоверия к другим людям или государственным учреждениям, могут не воспользоваться предлагаемой им помощью в силу ряда других причин. Сюда относятся отсутствие знаний о путях получения материальной помощи; страх или неуверенность в своих силах; смущение; негативный опыт общения с другими организациями; предвзятое отношение к государственной системе социальных услуг; наличие средовых барьеров, например отсутствие средств передвижения.

Предлагаемые меры по обеспечению личностного роста

  • Оказание социальных услуг по месту жительства в соответствии с планом работы, который составляется при участии родителей;
  • использование естественных ресурсов поддержки, таких как общественные и религиозные организации, местные центры социальной помощи и т.п. Это может быть обеспечение необходимой одеждой и продуктами питания, предоставление транспортных средств и организация ухода за ребенком и др.
  • усиление поддержки со стороны ближних и дальних родственников.
  • Получение или облегчение доступа к источникам эмоциональной, финансовой и средовой поддержки.

Эти же действия могут во многих случаях снизить уровень стресса, переживаемого семьями, которые хотят получить помощь, но не в состоянии сделать это самостоятельно.

 

Методические рекомендации по организации

межведомственного взаимодействия

при использовании безопасных для жизни

и здоровья ребенка специализированных мест

для анонимного оставления детей после их рождения

в Ставропольском крае

 

         УТВЕРЖДАЮ

Заместитель председателя

 Правительства  Ставропольского края

 

                                                                                                          И.В. Кувалдина

 

«22» июля 2016г.

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

 

по организации межведомственного взаимодействия при использовании безопасных для жизни и здоровья ребенка специализированных мест для анонимного оставления детей после их рождения

 

Раздел I. Общие положения

 

  1. Настоящие методические рекомендации устанавливают механизм межведомственного взаимодействия при использовании безопасных для жизни и здоровья ребенка специализированных мест для анонимного оставления детей после их рождения (далее – бэби-боксы).
  2. Основными целями разработки настоящих методических рекомендаций являются: создание системы эффективного взаимодействия органов власти, омбудсменов в организации помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, профилактика инфантицида.
  3. Основные задачи создания и деятельности бэби-боксов: сохранить жизнь новорожденного ребенка; дать родителям (единственному родителю) последний шанс изменить свое решение; дать возможность оставленному ребенку приобрести новую любящую семью.

Раздел II. Перечень нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Ставропольского края, регулирующих методические рекомендации по организации межведомственного взаимодействия при использовании безопасных для жизни и здоровья ребенка специализированных мест для анонимного оставления детей после их рождения

 

  1. Конституция Российской Федерации, Конвенция ООН о правах ребёнка, Семейный кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Федеральный Закон от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Закон Ставропольского края от 28 декабря 2007 года № 89-кз «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству», Закон Ставропольского края от 28 февраля 2008 года № 10-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству», приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 октября 2013 года № 845 «Об утверждении инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации», приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 февраля 2015 года № 101 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

 

Раздел III. Субъекты межведомственного взаимодействия

 

  1. Органы исполнительной власти Ставропольского края: министерство здравоохранения Ставропольского края, министерство образования и молодежной политики Ставропольского края, министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, управление записи актов гражданского состояния Ставропольского края, организации, подведомственные министерствам здравоохранения, образования и молодежной политики, труда и социальной защиты населения Ставропольского края, управлению записи актов гражданского состояния Ставропольского края.

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, отделы Министерства внутренних дел России по городам Пятигорску, Ставрополю и Буденновскому району (далее – органы внутренних дел).

Следственное управление Следственного Комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю; Буденовский, Ставропольский межрайонные следственные отделы и следственный отдел по городу Пятигорску следственного управления Следственного комитета России по Ставропольскому краю;

Прокуратура Ставропольского края, Буденновская межрайонная прокуратура Ставропольского края, прокуратуры по городам Пятигорску и Ставрополю.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (далее – органы местного самоуправления) в части реализации переданных государственных полномочий.

 

Раздел IV. Регламентация действий субъектов межведомственного взаимодействия

 

  1. Медицинские организации Ставропольского края (далее – медицинские организации):

6.1. При поступлении на пост дежурного медицинского персонала сигнала из приемного устройства «бэби-бокс» ребенка изымают из приемного устройства в присутствии двух свидетелей из медицинского персонала или находящихся в отделениях родителей и передают для первичного осмотра дежурному врачу, в том числе для установления фактов физического насилия. Вместе с ребенком изымаются все имеющиеся в боксе предметы: одежда, записки, документы и др.

6.2. Информация о ребенке незамедлительно вносится в журнал по форме № 1.

6.3. После занесения сведений о ребенке в журнал по форме № 1 ответственное лицо информирует министерство здравоохранения Ставропольского края по телефону 865-2 26-97-64 в устной форме в рабочие дни с 9.00 до 18.00 часов, после 18.00 часов и в выходные дни по телефону 865-2 36-78-74, а затем в течение трех часов письменно по факсу 865-2 26-57-61, по форме № 2.

6.4. Незамедлительно после изъятия ребенка из приемного устройства «бэби-бокс» ответственное лицо медицинской организации информирует органы внутренних дел по месту нахождения медицинской организации: городов Пятигорска (тел. 02 или тел. 879-3 367-250), Ставрополя (тел. 02 или тел. 865-2 305-055 и 865-2 560-217), г. Буденновска (тел.02 или тел. 865-59 70-201), а также органы опеки и попечительства администраций города Пятигорска (тел. 879-3 331-250, 879-3 330-340), Промышленного района города Ставрополя (тел. 865-2 566-674, 865-2 561-206), и Буденновского района (тел.865-59 52-223).

6.5. В течение трех суток ребенок наблюдается в медицинской организации, в которой размещено приемное устройство «бэби-бокс», и повторно в министерство здравоохранения Ставропольского края (тел. 865-2 26-97-64, факс 865-2 26-57-61) предоставляется информация о состоянии здоровья ребенка, клиническом диагнозе, проведенном обследовании, лечении с указанием сроков информирования органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (органы внутренних дел, органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав), а также направляется письменная информация по форме № 3.

6.6. Не позднее семи дней со дня обнаружения ребенка ответственное лицо медицинской организации, либо орган опеки и попечительства направляет заявление в органы ЗАГС о государственной регистрации факта рождения найденного (подкинутого) ребенка в соответствии со статьей 19 Федерального Закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».

6.7. По результатам обследования  ребенка, и с учетом состояния его здоровья специалистами медицинской организации принимается решение либо о дальнейшем его лечении в медицинской организации, либо о передаче его органам опеки и попечительства для дальнейшего жизнеустройства в соответствии с действующим законодательством в установленные сроки.

6.8. Медицинская организация, в котором оборудовано приемное устройство «бэби-бокс», обеспечивает наличие в нем информационного письма для родителей о возможности вернуть ребенка обратно, с указанием номеров телефонов органов опеки и попечительства администраций муниципальных районов и городских округов края по месту расположения медицинской организации.

  1. Органы внутренних дел:

7.1. При поступлении информации из медицинской организации о факте обнаружения ребенка в приемном устройстве «бэби-бокс» незамедлительно с момента поступления информации сотрудники полиции прибывают в медицинскую организацию, где составляют акт о выявлении подкинутого или заблудившегося ребенка по форме Приложения № 26 к Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15.10.2013 года № 845.

7.2. Акт на подкинутого ребенка составляется в трех экземплярах: один экземпляр акта остается в медицинской организации, второй экземпляр направляется в органы опеки и попечительства администраций муниципальных районов и городских округов края по месту расположения медицинской организации, третий экземпляр с распиской должностного лица, принявшего ребенка, остается в отделе по делам несовершеннолетних.

7.3. Полиция оперативно выясняет, не числится ли ребенок в розыске, не объявлен ли ребенок пропавшим.

7.4. На основании акта о выявлении подкинутого ребенка сотрудником полиции составляется рапорт, который регистрируется в Книге учета сообщений о преступлениях для проведения проверки в порядке статей 144 – 145 УПК РФ.

7.5. При установлении признаков состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, материал проверки передается по подследственности для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и розыска виновного лица.

8.Органы опеки и попечительства:

8.1. При поступлении информации из медицинской организации специалист органа опеки и попечительства в течение суток со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, проводит обследование условий жизни этого ребенка и, установив факт отсутствия попечения его родителей, обеспечивает защиту прав и интересов ребенка, оставшегося без попечения родителей, до решения вопроса о передаче его на воспитание в семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и регистрирует данные о нем в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, по форме приложения № 1, утвержденного приказом Минобранауки России от
17 февраля 2015 года № 101 (далее – Приказ № 101).

8.2. Специалист органа опеки и попечительства администраций города Пятигорска, Промышленного района города Ставрополя и Буденновского района по месту нахождения медицинской организации принимает меры для передачи ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ставропольского края.

8.3. В случае если ребенок не был устроен на воспитание в семью, орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня поступления сведений о нем направляет информацию первичного учета региональному оператору для первичного учета в региональном банке данных о детях и одновременного направления федеральному оператору для первичного учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Орган опеки и попечительства не позднее месяца со дня получения сведений о ребенке направляет в электронном или бумажном виде заполненный раздел 1 анкеты ребенка по форме приложения № 4  региональному оператору для учета в региональном банке данных о детях и организации его устройства в семью граждан Российской Федерации на территории Ставропольского края и одновременного направления федеральному оператору для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

8.4. В случае, если в приемное устройство «бэби-бокс» был помещен ребенок с документами о рождении, специалистами по опеке и попечительству принимаются меры по розыску биологических родителей ребенка с целью получения письменного согласия на усыновление ребенка, либо возврата его в семью после выяснения всех обстоятельств помещения ребенка в «бэби-бокс» в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8.5. Порядок устройства ребенка, помещенного в приемное устройство «бэби-бокс» и имеющего свидетельство о рождении, на воспитание в семью осуществляется в соответствии с действующим семейным законодательством Российской Федерации.

  1. Родители (единственный родитель), оставившие(ий) ребенка в приемном устройстве «бэби-бокс»:

9.1. В случае если родитель, поместивший своего ребенка в приемное устройство «бэби-бокс» осознал ошибочное решение о его помещении в приемное устройство, он может обратиться в органы опеки и попечительства с заявлением о возврате ребенка в семью.

9.2. Биологические родители (единственный родитель) могут вернуть ребенка обратно в семью в соответствии с действующим законодательством.

9.3. С целью профилактики на территории Ставропольского края случаев жестокого обращения с женщинами и детьми,  а также  оказания  социальной помощи женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации,  в крае функционируют кризисные службы, созданные в учреждениях, подведомственных министерству труда и социальной защиты населения края, а также работают телефоны доверия (прилагаются – форма № 4).

Раздел V. Заключительные положения.

  1. Настоящие методические рекомендации разработаны на основе предложений субъектов межведомственного взаимодействия.

11.Методические рекомендации утверждаются заместителем председателя Правительства Ставропольского края после согласования с субъектами межведомственного взаимодействия.

  1. Изменения и дополнения в настоящие методические рекомендации вносятся при согласовании всех заинтересованных сторон.

 

    Форма № 1

Журнал регистрации оставленного ребенка в приемном устройстве

«бэби-бокс»

(исключено)

 

Форма № 2

Экстренное извещение об обнаружения ребенка в приемном устройстве

«бэби-бокс»

  1. Медицинская организация, передавшая сообщение об обнаружении ребенка в приемном устройстве «бэби-бокс».
  2. Дата и время обнаружения ребенка в приемном устройстве «бэби-бокс».
  3. Ф.И.О. ребенка (при наличии документов), обнаруженного в приемном устройстве «бэби-бокс», пол ребенка, возраст ориентировочный.
  4. Предварительный диагноз по данным медицинского осмотра, с обязательной отметкой о наличии или отсутствии признаков физического насилия.
  5. Ф.И.О. медицинского работника, изъявшего ребенка из приемного устройства «бэби-бокс».
  6. Ф.И.О. медицинского работника, передавшего сведения о ребенке.
  7. Дата и время передачи информации.
  8. Подпись

Форма № 3

Информация о ребенке, обнаруженном в приемном устройстве

«бэби-бокс»

  1. Ф.И.О. ребенка (при наличии документов), обнаруженного в приемном устройстве «бэби-бокс», пол ребенка, возраст.
  2. Данные медицинских осмотров и обследований ребенка. Диагноз по результатам.
  3. Ф.И.О. медицинского работника, передавшего сведения о ребенке, с указанием даты и времени передачи информации:

1) в органы внутренних дел;

2) в органы опеки и попечительства;

3) в подразделения по делам несовершеннолетних.

  1. Ф.И.О. медицинского работника, передавшего информацию
  2. Дата. Подпись.

Форма № 4

АНКЕТА

ребенка, оставшегося без попечения

 

Раздел 1 Информация о ребенке,  предоставляемая гражданам, желающим принять

ребенка на воспитание в семью

_____________________________________________________________________________

(орган опеки и попечительства)

_____________________________________________________________________________

(номер анкеты)

Дата заполнения <1> ___________________________________________________________

(число, месяц, год)

Дата первичной регистрации ____________________________________________________

 

Сведения о ребенке <2> (на дату заполнения)

_____________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии))

Пол ______________ Дата рождения _____________________________________________

                                                                                   (число, месяц, год)

Гражданство __________________________________________________________________

Место рождения _______________________________________________________________

(субъект Российской Федерации, населенный пункт)

(вышеуказанные сведения о ребенке записаны: с его  слов  (или  иного  лица,

предоставившего   данную   информацию)  <3> /на   основании  предъявленного

документа, удостоверяющего личность (нужное подчеркнуть) ________________________

серия _____ № __________, выдан ________________________________________________

Приметы _____________________________________________________________________

(например, цвет глаз, цвет волос)

Особенности характера _________________________________________________________

(подробно)

Этническое происхождение (при наличии информации) _____________________________

Место нахождения (жительства) <4> _____________________________________________

 

 

Медицинское заключение о состоянии здоровья <4>

 

Дата проведения медицинского обследования _____________________________________

Практически здоров да/нет (нужное подчеркнуть)

Диагноз (код по МКБ-10) <5>

а) функциональные отклонения/хроническое заболевание (нужное подчеркнуть)

б) диагноз предварительный/уточненный (нужное подчеркнуть)

в) диспансерный учет: состоял ранее/взят впервые (нужное подчеркнуть)

 

Оценка физического развития:

Рост ____________ см; Вес ___________ кг; Окружность головы <6> _______________ см

Физическое развитие: нормальное, отклонение - дефицит массы  тела,  избыток

массы тела, низкий рост, высокий рост (нужное подчеркнуть)

 

Оценка психического развития (состояния) <7>:

Для детей 0 - 4 лет:

Познавательная функция _______________________ (возраст развития)

Моторная функция _____________________________ (возраст развития)

Эмоциональная и социальная функции ___________ (возраст развития)

Предречевое и речевое развитие _______________ (возраст развития)

 

Для детей 5 - 17 лет

Психомоторная сфера: норма/отклонение (нужное подчеркнуть)

Интеллект: норма/отклонение (нужное подчеркнуть)

Эмоционально-вегетативная сфера: норма/отклонение (нужное подчеркнуть)

 

Инвалидность:

наличие/отсутствие (нужное подчеркнуть),

с рождения/приобретенная (нужное подчеркнуть)

дата установления впервые _________

дата последнего освидетельствования _____________,

дата следующего освидетельствования ______________

 

Заболевания, обусловившие возникновение инвалидности (нужное подчеркнуть):

некоторые инфекционные и паразитные, из них: туберкулез, сифилис, ВИЧ; новообразования; болезни крови, кроветворных органов и отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм,  из них СПИД; болезни эндокринной системы, расстройства питания и  нарушения обмена веществ, из них сахарный диабет; психические  расстройства  и расстройства поведения, в том числе умственная отсталость; болезни нервной системы, например церебральный паралич; болезни глаза и его  придаточного аппарата; болезни уха и сосцевидного отростка; болезни системы  кровообращения; болезни  органов  дыхания, из них астма, астматический статус; болезни органов пищеварения; болезни кожи и подкожной клетчатки;  болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани; болезни мочеполовой системы; отдельные состояния,  возникающие в перинатальном периоде, врожденные аномалии, из них аномалии нервной системы, системы кровообращения, опорно-двигательного аппарата; последствия травм, отравления и других воздействий внешних причин.

Виды нарушений в состоянии здоровья (нужное подчеркнуть):

умственные; другие  психологические;  языковые и  речевые;  слуховые  и вестибулярные;   зрительные; висцеральные и метаболические расстройства питания; двигательные; уродующие; общие и генерализованные.

 

Группа здоровья: I, II, III, IV, V (нужное подчеркнуть).

 

Сведения о родителях (на дату заполнения)

 

Мать ________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии))

Дата рождения ________________________________ гражданство ____________________

                                                                (число, месяц, год)

Принадлежность к определенной религии и культуре _______________________________

                                                                                                                                                (при наличии информации)

Место нахождения (жительства) _________________________________________________

Состояние здоровья ____________________________________________________________

                        (при наличии документального подтверждения)

Отец _________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии))

Дата рождения ___________________________ гражданство _________________________

                                                               (число, месяц, год)

Принадлежность к определенной религии и культуре _______________________________

                                                                                                                                                           (при наличии информации)

Место нахождения (жительства) _________________________________________________

Состояние здоровья ____________________________________________________________

                                                                                                              (при наличии документального подтверждения)

Несовершеннолетние братья, сестры _____________________________________________

                                                                                                                              (фамилия, имя, отчество (при наличии)),

_____________________________________________________________________________

                                       дата рождения, место жительства и (или) нахождения,

_____________________________________________________________________________

                                                       группа здоровья - (при наличии документального подтверждения)

 

Другие совершеннолетние родственники __________________________________________

                                                                                                                                        (фамилия, имя, отчество (при наличии)),

_____________________________________________________________________________

                                                    дата рождения, степень родства, место жительства и (или) пребывания,

_____________________________________________________________________________

                                                           реквизиты документов, подтверждающих невозможность передачи ребенка

_____________________________________________________________________________

на воспитание родственникам ребенка)

 

Причины отсутствия родительского попечения (акт о доставлении подкинутого  ребенка,  свидетельство о смерти родителя (родителей), решение суда о лишении родителя (родителей) родительских прав, письменное согласие родителя (родителей) на  усыновление,  другие  документы, устанавливающие основания для передачи ребенка на воспитание в семью):

по линии матери ______________________________________________________________

(наименование документа, кем подготовлен, дата

_____________________________________________________________________________,

и номер документа)

по линии отца ________________________________________________________________

(наименование документа, кем подготовлен, дата

_____________________________________________________________________________

и номер документа)

Возможная форма устройства ребенка (нужное подчеркнуть): усыновление/опека (попечительство)

 

Информация  о предпринимаемых мерах по  устройству  ребенка  на  воспитание в  семью  граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской  Федерации  (заполняется региональным оператором или федеральным оператором):

_____________________________________________________________________________

(адрес страницы в сети Интернет и/или наименование СМИ, где были

_____________________________________________________________________________

опубликованы сведения, дата опубликования, фамилия, имя, отчество

_____________________________________________________________________________

(при наличии) граждан (или номер анкеты граждан), которые были

_____________________________________________________________________________

ознакомлены с анкетой ребенка, фамилия, имя, отчество (при наличии)

_____________________________________________________________________________

граждан (или номер анкеты граждан), получивших направление на посещение ребенка, № и дата выдачи направления, результат посещения:  согласие/отказ принять ребенка в семью)

 

Дополнительная информация ___________________________________________________

                                                                   (информация указывается органом опеки

_____________________________________________________________________________

и попечительства, региональным оператором либо федеральным оператором)

_____________________________________________________________________________

 

Сотрудник органа опеки и попечительства, зарегистрировавший анкету _______________

_____________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии))

Дата постановки на региональный учет ___________________________________________

Дата постановки на федеральный учет ____________________________________________

 

Примечание:  К анкете ребенка прилагается  его фотография, оформленная в соответствии с пунктами 13 и 23 настоящего Порядка.

 

Раздел 2 Защита прав ребенка <8>

 

Сведения об имуществе <9>

 

Недвижимое имущество наличие/отсутствие (нужное подчеркнуть)

Вид и наименование недвижимого имущества _____________________________________

_____________________________________________________________________________

(земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, иное недвижимое имущество)

Основания приобретения _______________________________________________________

Местонахождение (адрес) _______________________________________________________

Площадь (кв. м) _______________________________________________________________

Сведения о государственной регистрации прав на имущество ________________________

 

Транспортные средства наличие/отсутствие (нужное подчеркнуть)

Вид и марка транспортного средства _____________________________________________

                                                                                                  автомобили легковые или грузовые,

_____________________________________________________________________________

мототранспортные средства (сельскохозяйственная техника, водный транспорт, воздушный транспорт и иные транспортные средства)

Основания приобретения ____________________________________________________

Место регистрации _________________________________________________________

 

Денежные средства, находящиеся на счетах в кредитных организациях наличие/ отсутствие (нужное подчеркнуть)

Наименование и адрес кредитной организации _____________________________________

Вид и валюта счета ____________________________________________________________

Дата открытия счета ___________________________________________________________

Номер счета __________________________________________________________________

 

Ценные бумаги:

Вид ценной бумаги ____________________________________________________________

       (акции, облигации, векселя и другие)

Наименование и организационно-правовая форма организации <10> __________________

Местонахождение организации (адрес) ___________________________________________

Лицо, выпустившее ценную бумагу <8> __________________________________________

Сведения о сохранности имущества несовершеннолетнего подопечного

Вид имущества ________________________________________________________________

Изменение состава имущества ___________________________________________________

Дополнительная информация ____________________________________________________

Сведения  о  доходах  несовершеннолетнего  подопечного   наличие/отсутствие

(нужное подчеркнуть)

Вид дохода ___________________________________________________________________

(алименты, пенсии, пособия, единовременные страховые выплаты и иные виды доходов)

Основания для получения ______________________________________________________

                                                 (наименование и реквизиты документа)

Дополнительная информация ___________________________________________________

Сведения  о  доходах  от имущества несовершеннолетнего подопечного наличие/ отсутствие (нужное подчеркнуть)

Наименование имущества _______________________________________________________

Местонахождение имущества ___________________________________________________

Величина дохода ______________________________________________________________

Основание для получения _______________________________________________________

Наименование и адрес кредитной организации, расчетный счет ______________________

 

Сведения об образовании

 

Вид образования

общее

/

профессиональное (нужное подчеркнуть)

Уровни образования

дошкольное,

начальное общее,

основное общее,

среднее общее

 

среднее профессиональное,

высшее образование

 

Наименование организации, осуществляющей образовательную деятельность __________

_____________________________________________________________________________

Адрес _______________________________________________________________________

Дата поступления/окончания

Документ об образовании и о квалификации ______________________________________

                                                                     (наименование и реквизиты  документа)

 

Сведения об обеспечении жильем

 

Дата постановки на учет _______________________________________________________

Основание для предоставления __________________________________________________

                                                                              (наименование и реквизиты документа)

 

Сведения о выделении жилого помещения:

Основания для выделения: ______________________________________________________

                                        (наименование и реквизиты документа)

Адрес ________________________________________________________________________

Сведения о переводе из специального жилищного фонда

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

 

Сведения о трудоустройстве

 

Наименование организации _____________________________________________________

Адрес ________________________________________________________________________

Должность ___________________________________________________________________

Поступил на работу "__" ______ 20__ г., уволен с работы "__" ______ 20__ г.

 

--------------------------------

<1> Не заполняется при направлении информации о ребенке для первичного учета в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

<2> На основании свидетельства о рождении/со слов ребенка (или законных представителей) (нужное подчеркнуть).

<3> Документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, определены Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 30, ст. 2939; 1996, N 18, ст. 2144; 1997, N 8, ст. 952; N 11, ст. 1328; 1998, N 6, ст. 783; 2000, N 13, ст. 1370; 2002, N 34, ст. 3294; 2004, N 52 (часть II), ст. 5493; 2008, N 14, ст. 1412; 2010, N 37, ст. 4701; 2010, N 46, ст. 6024; 2011, N 44, ст. 6282; 2012, N 17, ст. 1986; N 22, ст. 2866; 2014, N 34, ст. 4667).

<4> При изменении информации в графы электронной анкеты ребенка вносятся изменения.

<5> Указывается по каждому установленному врачом диагнозу при оказании медицинской помощи, по поводу которого ребенку проводилось основное лечение или обследование.

<6> Для детей в возрасте 0 - 4 лет.

<7> Заполняется для детей указанной возрастной группы.

<8> Используется для служебного пользования, заполняется по каждому подразделу при наличии информации. Заполняется в том числе и при прекращении учета сведений о ребенке в государственном банке данных о детях.

<9> Указывается по каждому виду имущества несовершеннолетнего.

<10> Заполняется в зависимости от вида ценной бумаги.

 

Договор о передаче организации отдельных

полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних в Вологодской области

 

ДОГОВОР
о передаче организации отдельных полномочий органов
опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних


г. Тотьма                                                                                    "___" ____ 20__ г.

            Администрация ___________ муниципального района в лице _____, действующего на основании Устава, (далее именуемая Орган опеки и попечительства), и ____________________________________________________,

наименование организации социального обслуживания области

в лице директора _________, действующего на основании Устава, (далее именуемая Организация), на основании протокола комиссии по отбору организаций для передачи отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних от ______ (далее именуемая Комиссия) и постановления администрации _________ муниципального района от ______ №  ___ «О передаче отдельных полномочий органа опеки и попечительства», заключили настоящий договор о нижеследующем:

  1. Предмет договора

Предметом договора является передача Организации отдельных полномочий органов опеки и попечительства в части:

- выявления несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, включая обследование условий жизни таких несовершеннолетних граждан и их семей.

  1. Обязанности сторон при передаче отдельного полномочия в части выявления несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства

2.1. Орган опеки и попечительства:

2.1.1. Обеспечивает взаимодействие со всеми ведомствами, занимающимися профилактикой социального сиротства, и содействует Организации в выявлении семей с детьми, находящимися в социально опасном положении.

2.1.2. Направляет заявку в Организацию для проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей (далее - обследование) с целью выявления обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии родительского попечения над несовершеннолетним в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения.

2.1.3. По результатам обследования принимает во внимание рекомендации Организации о форме защиты прав и законных интересов ребенка.

2.1.4. Принимает решение по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2.2. Организация:

2.2.1. Информирует население о проблемах социального сиротства.

2.2.2. Взаимодействует со всеми ведомствами, занимающимися профилактикой социального сиротства.

2.2.3. Реализует эффективные технологии и проекты по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия.

2.2.4. На основании заявки органа опеки и попечительства, а также устных и письменных обращений юридических и физических лиц, содержащих сведения о детях, нуждающихся в государственной защите, в течение 3 дней со дня получения сведений проводит обследование условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей в порядке согласно приложению N 2 к приказу Минобрнауки Российской Федерации от 14.09.2009 N 334.

2.2.5. По результатам обследования составляет и оформляет в течение 3 дней Акт обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи (далее - Акт обследования) по форме согласно приложению N 3 к приказу Минобрнауки Российской Федерации от 14.09.2009 N 334 и утверждает руководителем организации.

2.2.6. Оформляет в 2 экземплярах Акт обследования, один из которых направляется в соответствующий орган опеки и попечительства в течение 1 дня, следующего за днем его утверждения, второй хранится в организации.

2.2.7. При выявлении по результатам обследования обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии родительского попечения над ребенком, в течение 1 дня, следующего за днем проведения обследования, сообщает об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка.

2.2.8. Организует экстренную реабилитационную помощь выявленным детям и семьям, нуждающимся в государственной защите.

2.2.9. Осуществляет сбор информации и ведет Журнал учета детей, находящихся в семьях, в которых родители своими действиями или бездействием создают условия, представляющие возможную угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию, банк данных о проведении обследований условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей.

2.2.10. Организует социальное сопровождение семей с детьми, нуждающихся в государственной защите.

2.2.11. Разрабатывает систему критериев эффективности работы по профилактике социального сиротства.

  1. Особые условия договора

3.1. При осуществлении переданного полномочия органа опеки и попечительства Организация руководствуется программно-методическим обеспечением по согласованию с органом опеки и попечительства.

3.2. Полномочия, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего договора, осуществляются Организацией на безвозмездной основе.

3.3. В договор могут быть внесены изменения по согласованию сторон.

  1. Срок действия договора
    4.1. Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует в течение 1 года, автоматически продлевается на следующий год, если ни одна из сторон за 1 месяц до окончания срока не заявит о его расторжении.

4.2. Настоящий договор составлен в 2 экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую юридическую силу.

  1. Юридические адреса, реквизиты и подписи сторон


Орган опеки и попечительства муниципального района

(городского округа)

Руководитель      ________________

«___» __________ 2016 года

 

Организация социального

обслуживания области

 

Руководитель      ________________

         «___» __________ 2016 года

 

 

 Скачать главу

 

 

 

 

 

Новости Минпросвещения РФ

08.02.2019 г. Минпросвещения внесёт законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.

8 февраля в Общественной палате Российской Федерации прошли слушания по законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». В мероприятии приняла участие заместитель Министра просвещения Российской Федерации Т. Ю. Синюгина.

В ходе своего выступления Т. Ю. Синюгина сообщила, что ведомство готово внести законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство. 

– В течение полугода мы неоднократно с вами встречались. И поводом для наших встреч были заинтересованный и неравнодушный разговор и работа над законопроектом, который сегодня уже готов к тому, чтобы мы внесли его в Правительство, – сказала Т. Ю. Синюгина.

Справочно

В декабре 2018 года членами Межведомственной рабочей группы при Минпросвещения России подготовлен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». Законопроект был размещен на федеральном портале проектов нормативных актов для широкого общественного обсуждения.  

В законопроекте содержатся новые подходы к передаче детей-сирот на воспитание в семьи, которые позволят развивать институт опеки, совершенствовать условия для подготовки лиц, желающих взять в свою семью ребенка-сироту.

Впервые законопроектом предлагается ввести в федеральное законодательство понятие «сопровождение». Планируется, что этим полномочием  будут наделены уполномоченные региональные органы власти и организации, в том числе НКО.

Отдельное внимание в документе уделено именно процедуре усыновления, туда добавлено положение о порядке восстановления усыновителей в обязанностях родителей, если раньше их лишили такой возможности.

Новости

Все новости

13 Августа 2019

Министерство труда подготовило проект приказа о внесении изменений в Порядок осуществления ежемесячных выплат при рождении первого и (или) второго ребенка, сообщает "Парламентская газета".

06 Августа 2019

Президент России Владимир Путин подписал закон о создании федерального реестра лиц, которые не могут быть усыновителями, опекунами и попечителями. Документ, опубликованный в субботу на официальном портале правовой информации, вступит в силу с 1 января 2020 года.

29 Июля 2019

Тема кровных родственников — едва ли не самая эмоционально заряженная, когда речь заходит об усыновлении или опеке над сиротой.

11 Июня 2019

С 11 июня 2019 года в России вступают новые правила направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий. Они касаются списка организаций, жилищные займы которых можно погашать за счет средств маткапитала, а также перечня документов, необходимых для использования средств на оплату строительства или реконструкции частного дома. Утвержденный кабинетом министров документ опубликован на федеральном интернет-портале нормативных правовых актов.